關于環境保護中的公眾參與制度問題研究

【摘要】隨著社會的快速發展，經濟的發展對環境造成了嚴重的破壞，嚴重影響了人們的生活。為了降低經濟發展對環境的破壞我國制定了各項的環境保護政策，但是近年來我國的環境保護出現了許多的新的問題、新的環境破壞形式，環境保護的熱點和難點較為突出，這些問題的存在嚴重制約著我國環境保護的效果。同時我國各個地區的環境破壞類型有很大的區別，這就使一些環境保護政策難以在全國的范圍內得到廣泛的應用。為了解決我國環境保護的難題我國制定了環境保護公眾參與制度。公眾參與制度是現在我國環境保護的發展趨勢，對我國的環境保護有著重要的作用，同時與傳統的環境保護體系相比，環境保護公眾參與制度有著自己獨特的優勢，能在一定程度上解決環保護的難題。但是從全國的整體情況來看我國的環境保護公眾參與制度還存在一定的問題，這些問題影響了公眾參與環境保護，降低了公眾參與環境保護的效果。筆者將對公眾參與環境保護中的公眾參與制度進行相關的研究。

【關鍵詞】環境保護；公眾參與；制度研究

近年來隨著我國經濟的快速發展，我國的環境問題也越來越嚴重，我國的環境保護面臨這嚴重的挑戰。由于我國的環境問題種類較多、環境污染的地區不同，所以僅僅依靠政府來對環境進行保護是遠遠不足的，是不能從根本上解決我國的環境問題的。針對我國的環境問題的現狀，我國提出了公眾參與環境保護的制度。公眾參與環保制度是一種公眾參與解決我國環境問題的一項新的制度，這種制度對解決我國現在的環境保護難題有著重要的作用。但是由于我國的環境保護公眾參與開始的時間較短，所以我國的環境保護公眾參與制度存的相關規定不明確、不完善等問題。同時在我國相當一部分的環境保護公眾參與任然屬于原則性的制度規定，致使許多的環境保護公眾參與制度缺乏實踐性，使得許多的環境保護公共參與的效果大大降低。本文中將對我國公眾參與環境保護制度的現狀進行相關的研究，根據研究結果提過我國環境保護中公共參與制度中存在的問題并根據這些問題提出相應的解決方法。

1、公眾參與環境保護制度簡介

在社會的發展過程中環境保護與公民的生活有著密切的關系，所以公眾參與環境保護直接關系著公眾的生活質量。公眾參與環境保護制度是指在我國的環境保護領域公民有權利和義務通過相關的途徑參與環境保護活動和相關制度的制定。在我國公眾參與環境保護制度有直接參與和間接參與兩種方式。直接參與是公眾個人直接參加各種環境保護的各種活動，在活動當中表達自己的意見和建議。間接參與是指公眾選取一定的代表或者組織參與環境保護的各種活動，通過這種間接方式表達自己的意見和建議。直接參與的主要方式主要包括：問卷調查、公民投票等。間接參與方式主要包括：各級民意代表參與方式、各類民間組織參與。

我國的環境保護公眾參與問題是在上世紀七十年代到八十年代開始提出的，從1976年以來我國制定了大量的環境保護的法律法規，但是這些眾多的環境保護法律法規卻很少的涉及到公眾參與環境保護制度的方面。在1996年指定的《防止污染法》中對公眾參與環境保護制度做出了原則行的規定，法規中規定相關的單位應該根據相關規定在制定空氣污染防治方法時應該征求相關居民和單位的意見和建議。在1998年我國國務院制定的環境保護法規—《建設項目環境保護管理規定》中，規定相關的建設單位在進行項目建設時應該根據相關的規定征求建筑地附近居民的環境保護的意見和建議。這些制度的制定在一定程度上使我國的公民參與環境保護制度有了相關的法律依據。但是在公眾參與過程中要建立實際可行的公眾參與環境保護制度才能使公眾真正的有條件、有機會參與環境保護當中。

2、我國環境保護公眾參與制度的現狀分析

為了完善我國環境保護公眾參與制度，使公民真正的參與到環境保護當中就要對我國的環境保護公眾參與制度進行相關的研究，通過研究分析發現我國環境保護公眾參與制度中存在的問題，從而找到合理的完善方法。通過相關的調查研究發現我國的環境保護公眾參與制度主要存在以下幾方面的問題。

2.1 公眾參與環境保護的主要形式為政府倡導

在我國的環境保護的相關調查當中發現有80%以上的公眾參與環境保護都不是自己自覺主動地，而是在相關的政府環部門或政府的環境保護組織的倡導下進行的。這種在政府或政府環境保護組織的倡導下進行公眾參與環保制度往往沒有實際的效果，因為這種環境保護活動大部分都是由相關的政府部門組織的，這種活動的大部分都是政府的相關部門進行宣傳教育或者成立相關的環境志愿組織，所以這種環境保護公眾參與的方式不能使公眾真正的表達自己的環境保護的意見和建議，大部分都是政府相關部門的意見和建議。同時這種這種由政府倡導的公眾參與環境保護制度的持續性和系統性不強。政府倡導的公眾參與環境保護活動大部分是為了宣傳政府的環境保護活動，帶有很強的功利性。有些的政府部分組織公眾參與的環境保護活動往往是前一階段進行的較好，而后一階段就沒有進行真正的實施，使許多的環境保護的政策成為一紙空文，大大影響了公眾參與環境保護的積極性。這種在政府倡導下進行的公眾參與環境保護的制度使公民失去了公眾參與的獨立性，公民的意見和建議不能表達，公眾參與環境保護的價值已經消失，成為一種形式上的公眾參與環境保護制度。

2.2 公眾缺乏參與環境保護意識，參與程度低

近年來在相關部門的調查中發現，我國公民參與環境保護的意識是較低的。在調查中發現處在城鎮中的公民有一定的環境保護意識，在農村中的公眾的環境保護意識相對較低。從總體情況來看，我國公眾參與環境保護的意識是較低的。在調查中發現有60% 的公眾認為環境保護應該由政府完成，同時大部分的公眾對參與環境保護制度和相關的法律法規了解較少。這些調查充分說明了我國公眾參與環境保護的意識較低，缺乏參與環境保護的主動性。造成這種現象的主要有以下幾方面的原因：①我國的環境保護公眾參與開始相對較晚，許多的政策和法律不健全，這些不健全的法律政策體系使得許多的公民參與環境保護制度沒有法律依據，這樣就大大大降低了公眾參與環境保護的積極性。②相關部門對公眾參與環境保護制度的宣傳不足。在相關的調查中發現許多的政府部門只是對公眾參與環境報進行相關的宣傳，但是對公眾參與環境保護的具體方法沒有進行詳細、準確的宣傳，從而使許多的公眾對參與環境保護的具體途徑了解甚少，從而造成公眾參與環境保護的意識較低。③許多的公眾認為環境保護是政府部門的事情，與自己無關，所以對環境保護沒有意識。同時由于我國的環境保護的法律法規相對較少，當公眾的受到環境污染時缺乏法律武器維護自己的合法權益，從而造成公眾的環境維權意識較低。同時在我國的公眾參與環境保護制度當中缺少公眾參與環境保護的具體方法，從而造成公眾參與環境保護的程度較低，大大影響了公眾參與環境保護的積極性。

2.3 法律體系建設缺少公眾參與

在我國的環境保護公眾參與制度當中規定公眾有權利對國家政府制定的環境保護政策和法律法規進行相關的管理和監督，對其中存在的問題進行申訴、控告等。同時在2002年我國制定了《中華人民共和國環境影響評價法》對公眾參與環境保護制度作出了更加詳細的規定。但是從整體上看我國公民參加環境保護法律體系建設的程度是相對較低的。我國相關的法律和法規的制定絕大部分都是相關的部門制定完成之后進行實施的，很少有公眾能夠參與環境法律法規的制定，有些地方政府制定了地方性的環境保護法律法規雖然提取了公眾的意見，但是在具體的制定和實施當中卻沒有對公眾的意見進行相關的考慮，施工中參與環境保護法律法規的建設成為一只空文，使得公眾的意見和建議沒有在環境保護的法律法規建設層面上形成良好的體系。這種缺乏公眾參與的環境保護的立法體系建設大大降低了公眾參與環境保護的質量，使得環境保護與傳統的環境保護沒有區別。

2.4 公民參與環境保護的非政府組織較少

在公眾參與環境保護制度當中，一個重要的參與途徑就是公眾通過參與非政府的環境保護組織來參與國家的環境保護。這種非政府的環境保護制度是指一種參與環境保護、表達自己環境保護的意見和建議的重要方式，但是從全國的整體情況來看我國的非政府環境保護組織是相對較少的。從全國的情況來看只有在一些較大的城市建立了一些非政府的環境保護組織，這些環境保護組織在表達公眾參與環境保護方面有著重要的作用。但是在一些二線城市中這些非政府的環境保護組織是相對較少的，這就造成了許多的公眾無法通過這種有效的非政府組織參與環境保護。只有在更多的城市建立非政府市的環境保護組織才能使公眾參與環境保護的質量大大提高。

3、完善我國公眾參與環境呢保護制度的途徑

通過相關的分析可以看出我國的公眾參與環境保護制度當中還存在一定的問題，這些問題的存在影響了我國公眾參與環境保護的效果和質量。為了提升我國公眾參與環境保護的質量，完善我國公眾參與環境保護制度體系，可以通過以下幾方面進行。

3.1 建立完善的法律體系，保證公民參與環境保護的地位

在我國公眾參與環境保護制度存在的問題當中，缺乏完善的法律體系來保證公眾參與環境保護是其中最為突出的一個問題。目前在我國的環境保護的法律法規中涉及到公眾參與環境保護的只有憲法和一些基本法律法規，沒有具體的法律法規來保障公眾參與環境保護制度的實施。對我國環境保護公眾參與制度當中存在的問題，只通過憲法和基本的環境保護法來保障公眾參與環境保護制度是遠遠不夠的，為了保障公眾參與環境保護的權利，要在憲法和基本法律法規的基礎之上建立更為詳細的完善的法律法規，對具體的、典型的問題作出具體的說明，只有有了完善的法律法規才能保證公民參與環境保護的地位。同時對一些基本的法律作出適當的修正。有一些的基本法律法規建立的時間較早，對現在我國公眾參與環境保護的具體問題不適用，所以相關的部門要對這些具體的法律法規作出修正，使其更好的適應我國公眾參與環境保護制度。同時要對相關的法律部門作出相關的具體規定，要在制定法律的過程中對具體的公眾參與環境保護的具體權利和義務進行明確的規定，使公眾明白自己參與環境保護的權利和義務。

3.2 保證公民參與環境保護的知情權

提升我國公民參加環境保護質量的一個重要的前提就是保證公民的知情權。在我國的公眾參與環境保護制度當中有許多的公眾對參與環境保護活動的具體內容不了解，大部分都是在政府的指導下進行的，這種缺乏知情的環境保護活動使公民參加環境保護的效果大大降低。所以為了提升公眾參與環境保護制度的質量就要通過立法等途徑保護公眾參與環境保護的知情權。首先在立法方面要保證公眾有知情權。相關的環境保護法律法規的制定要征求公眾的意見，在制定法律規定和實施這些法律規定時要接受人民的監督，對公眾提出的問題要認真的考慮，及時的完善法律的漏洞。其次要建立相應的公眾監督法律法規來保證公眾的知情權。相關的部門要制定一些監督法律法規來保證公眾對相關環境保護法律法規的監督，只有這樣才能更好的保證公眾的知情權。同時要建立完善的法律法規來打擊侵犯公眾知情權的行為。在一些地區公眾參與環境保護的知情權被一些部門所侵害，但是由于缺乏完善的法律法規來保護公眾的權利致使公眾參與環境保護的積極性大大降低。所以為了提升公眾參與環境保護制度的實施質量就要建立完善的法律制度和制定相關的規定保證公眾的知情權。

3.3 加大宣傳力度，提升公眾保護環境的意識

在完善的法律制度建立之后，相關的部門要加強對保護環境的宣傳力度，通過各種環境保護的需安全提升公眾保護環境的意識。要通過對環境保護的宣傳時公眾認識到參與環境保護的緊迫性和重要的意義。只有提升了公眾保護環境的意識才能使公眾更加積極主動的參與到環境保護之中，才能提升公眾參與環境保護的效果。

3.4 促進非政府保護環境組織的發展

要在全國的范圍內建立更多的非政府環境保護組織，使公眾有更多的機會參與環境保護。在公眾參與環境保護制度當中，非政府環境保護對公眾參與環境保護有著重要的作用，所以在全國的范圍內要實施大組織帶動小組織的形式提高我國非政府環境保護組織在公眾參與環境保護當中的作用。

4、小結

環境保護中的公眾參與制度對我國的環境保護有著重要的作用。為了提升我國公眾參與環境保護制度的實施質量，我國的相關部門要建立完善的法律體系保證公眾參與環境保護的地位和公眾參與環境保護的知情權，建立更多的非政府環境保護組織使公眾有著更多的機會參與國家環境保護。只有提升了我國公眾參與環境保護的質量我國的環境保護的難題才能更好的解決。

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