嘉興市“三社”建設推進社會自治中的問題與對策

【摘要】隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國經濟社會正發生著深刻的變化，傳統的由政府主導的社會管理模式正面臨著利益主體多樣化、社會結構階層化、價值認同多元化、社會沖突趨向頻繁化等社會轉型所帶來的新挑戰，客觀上要求政府進一步完善社會治理模式，在加強由政府主導的社會管理的同時，更加重視發揮社區、社會組織、社工隊伍在提供公共服務、維護公眾利益、調處矛盾糾紛、促進和諧穩定等方面的重要作用，實現政府管理與社會自治的有效銜接和良性互動。

【關鍵詞】社區建設；社會組織；社工隊伍；社會自治

社區是人們居住生活的共同體，是社會管理服務最基礎的大平臺。社會組織是由共同追求的人們組織起來的社會群體。社會工作是以助人自助為宗旨，提供專業化、個性化、特色化的服務，協助當事人解決矛盾和問題，實現當事人與環境的適應平衡。社區需要專業社工，社工發揮作用的舞臺主要在社區。因此，要在新形勢下更好地服務居民群眾，化解矛盾問題，促進社會自治，就必須推動社區、社會組織和社工建設。

1、嘉興“三社”建設需要研究的主要問題

1.1 對“三社”建設的認識有待進一步深化

改革開放30多年來，歷屆市委、市政府高度重視社會發展，積極探索加強和創新社會管理，取得了顯著成績，但按照科學發展的要求和實際工作看，對“三社”建設的認識需要進一步深化。

1.2“三社”自身發展不夠平衡，社會組織、專業社工隊伍發展相對滯后

在社會組織在準入管理方面，存在社會組織注冊難、準入成本高等問題。在社會組織運營方面，存在業務主管與業務指導不明確、自治作用難以發揮等問題。在社會組織作用發揮上，與政府職能轉變節奏不協調，目前社會組織發展和作用發揮的空間有限。專業社工隊伍數量太少，在社工發展成熟的國家和地區，社工的數量一般要占到總人口數的千分之二左右，目前嘉興專業社工人才缺口較大。同時，社工的待遇低、社會認同度低這“雙低”造成社工人才隊伍不穩定。

1.3 “三社”建設發展的機制不夠完善

目前主要是三種類型，一種是崗位式。問題是目前社會工作氛圍還不濃，制度保障還比較薄弱，很容易被同化或邊緣化。另一種是專項式。但這種方式面還不廣，有的社區受主客觀原因影響，主動性還不強。有些社會組織還沒有找到與社區一起服務居民群眾的結合點。再一種是整合式，如96345服務網絡，把一個城市看成一個大社區，通過現代信息技術，對接居民服務需方和供方，深受歡迎。目前社會組織和社工作為服務的供方的一部分，參與的還不多，缺少相應的政策支持。

2、嘉興“三社”建設的主要做法

2.1重視組織領導，完善“三社”建設推進社會自治的政策體系

一方面，不斷健全和完善領導機構和工作機構。2008年7月，嘉興專門成立市委社會工作委員會，作為市委領導社會建設和管理工作的議事協調機構。去年，中央和省綜治委更名和職能調整后，市委社工委及時對工作職能進行了調整，更加注重抓社區、社會組織和社會工作人才隊伍建設，更加注重推進社會服務。另一方面，不斷完善“三社”建設的政策體系。市委、市政府結合嘉興實際，相繼出臺了加強“三社”建設、城鄉一體新社區建設、扶持和促進社會組織發展及社會工作人才發展等一系列文件。

2.2 重視開拓創新，凸顯“三社”建設推進社會自治的亮點特色

為夯實社會管理服務基礎，嘉興著力推進社區建設，促進社會組織健康有序發展，強化社會工作專業人才隊伍支撐，初步走出了一條具有嘉興特色的“三社”建設新路。

社區建設方面，率先在全省實現了農村社區建設。

社會組織建設方面，全市已有1678家社會組織登記在冊。

社會工作人才隊伍建設方面，圍繞培養、評價、使用、激勵等重點，積極開展全國第二批社工人才隊伍建設綜合試點工作。

2.3 重視功能拓展，健全“三社”建設推進社會自治的體制機制

建立健全“三社”發展評估體系，研究制定《嘉興市社會組織評估辦法》，組建社會組織評估專家庫，擴大評估覆蓋面，社會組織評估面達到30%以上。建立健全“三社”發展考核體系，把“三社”建設工作納入縣（市、區）目標責任制和市級部門“五型機關”考核范圍，并結合實際設置考核內容，不斷增強考核的針對性，提升了“三社”發展在社會管理創新中的地位和作用。

2.4 重視品牌打造，營造“三社”建設推進社會自治的良好氛圍

在社工委成立之初，嘉興就確立了以社區為基礎，以社會組織為載體、以社工人才為支撐的“三社”建設推進社會自治的創新思路，努力在實踐中打造嘉興的“三社”建設品牌，并得到了國家有關部委和省委、省政府的充分肯定。

3、嘉興“三社”建設取得的成效

經過近年來的實踐與探索，嘉興以社區為基礎，以社會組織為載體，以社工為支撐的“三社”建設的扁平式、網絡化社會管理服務體系逐漸形成，成效逐步顯現。

3.1 社會基礎更加扎實

通過推進“三社”建設，社區作為社會管理服務最基礎的大平臺得到有效夯實，社區黨組織與居委會、事務站等各類管理服務組織的關系逐步理順，各類社會組織迅速發展，專業社工人才的作用進一步顯現，政府提供公共服務的方式得到改善，基層管理和服務體系建設不斷加強。

3.2社會更加和諧穩定

通過推進“三社”建設發展，我們在充分發揮傳統群眾工作優勢的基礎上，積極引入專業社會工作理念，推動社會工作專業化、本土化發展，有效覆蓋了服務的盲區，把政府不能做、不便做或者做不好的事情交給專業社工去做，有效促進了社會和諧穩定。

3.3社會活力得到有效激發

通過“三社”建設發展，居民群眾參與社會治理的權利得到進一步落實，追求精神富有、實現自我價值的途徑不斷拓寬，社會活力不斷增強。一方面，通過建立健全社區居民代表會議、議事協商等制度。另一方面，通過大力培育發展各類社會組織，把具有相同興趣愛好、專業特長的人集聚在一起，通過組織開展各類活動，更好地豐富了群眾的精神生活，發揮了專業人才的專業特長，從而實現人的全面發展。

結束語

社會自治既是基礎民主的實現形式，也是社會管理的組成部分，我國社會管理體系既包括了政府直接履行社會管理職能，也包括了發展社會自治組織推動社會自治兩個層次。社會自治對于發展社會主義民主和維護社會和諧穩定有著深遠的意義，我們需要在加強政府對社會管理的同時，積極穩妥地推進社會自治，使社會既充滿活力又和諧穩定。

在社會治理的過程中，政府將一些社會管理職能轉移和授權給社會自治組織承擔，其中，基層日常管理等職能，主要由社區承擔；促進公民素質提升等職能，主要由社會組織承擔，社區和社會組織共同構成社會自治的主體。同時社區、社會組織承擔的社會管理職能，需要由具備一定專業技能的社會工作者具體實施，發展專業化的社工隊伍，也是促進社會自治的必要條件。因此，推動社會自治，需要更好地發揮社區、社會組織和社工隊伍的作用。針對“三社”建設中存在的問題，還需要建立社區治理體系、社會組織發展體系、社工隊伍建設推進體系等三大體系。

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