關于高校信息標準建設存在的問題與對策分析

摘 要：高校信息建設是高校辦學水平的重要體現，如何更好地開展信息標準的建設至關重要，為此應做好以下幾點：提高思想認識；制定切合本校實際的信息標準；建設相應的機制體制。

關鍵詞：信息化建設；數字校園；信息標準；數據標準

中圖分類號：G202 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0241-02

高校的信息化建設是高校辦學水平的重要體現，其中信息標準的建設是高校信息化中非常重要的前提與基礎，但由于種種原因，信息標準建設沒有得到足夠的重視，也很少有成熟體制機制來保障，如何更好地開展信息標準的建設，并形成穩定模式，對高校的發展至關重要。

一、數字校園與信息標準的發展歷程

高校信息化建設始于20世紀80年代，至今已有近三十年歷史，在這個過程中，一直都伴隨著信息標準的研究和應用。在20世紀80年代到21世紀初，高校信息化的應用主要體現在單機版軟件和局域網的應用，主要關注系統集成。這一階段后期開始大量建設獨立的基于校園網的網絡應用系統，如教務系統、人事系統、學工系統等。因為各系統分布獨立，對數據的共享與交換的需求較低，信息標準的建設并沒有真正落到實處。

從2005年到現在，各高校開始大規模建設數字校園，開始進入諾蘭模型的第三階段——應用集成階段，這一階段的主要任務是為校內不同階段建設的各應用系統搭建數據橋梁，以實現各系統間的數據共享，消滅數據孤島。然而這一過程是艱難的，各應用系統是不同階段由不同廠家、或不同校內開發團隊所開發，所采用的信息編碼規范完全不同，有的系統沒有文檔可查，很難弄清其數據代碼的含義，加之各業務系統業務獨立，操作人員對代碼的維護很隨意，所以各系統的數據通信變得異常困難。

這一階段，高校對信息標準的需求進一步增強，一般在數字化校園項目中單列信息標準的建設子項目，希望通過專業的教育信息化IT公司以項目的形式完成本校信息標準的研制與發布，同時解決校內各應用系統數據的共享與交換。然而，鑒于信息標準的復雜性和建設的長期性，這一路線在大多數高校并沒有成功，公司建設的信息標準基本是以國家標準和行業標準進行整合，形成一個放之四海皆準的標準文檔，再針對學校的特點，自編幾個如學號、校區碼、機構代碼的關鍵自定義編碼，就算完成信息標準項目，如此制定的信息標準并沒有深入學校的業務系統和管理體制進行深入的調查研究，所以也只能流于形式。

為暫時解決信息標準不統一情況下的數據交換問題，人們嘗試了很多辦法，其中異構數據交換是業界認可的一種方案，確實也可以在短期內實現各應用系統的數據交換與共享，其中oracle公司的ODI數據交換技術是很成熟的數據交換組件，一度成為高校異構數據條件下打通信息壁壘的救命稻草，并成為數據交換的代名詞。

ODI的根本原理是在標準不統一的數據之間進行翻譯，需要使用很多對照表，用數據接口實現數據的雙向交換，成功使用ODI實現校內各業務系統的數據交換后，發現在運行過程中，對照表越來越多，接口越來越復雜，并且隨著業務系統數據的變化，對照表和接口頻頻變動，由于業務數據的不可靠變化造成的數據交換錯誤可能導致高校數字校園系統出現致命故障，ODI變得復雜且低效，隨時間推移，數據交換中數目眾多的接口和對照表變得幾近不可維護，成為網絡信息中心沉重的負擔，此時，人們意識到，ODI并不是解決高校數據交換的萬能良藥，高校信息標準再一次被提上高校的重要議事日程。

大約從2008年后，國內大多數高校已完成數字校園的初步建設，部分先進高校已進入信息集成時代，開始認真地研究信息標準的特征并嘗試動手研制適合本校特點的高校信息標準。

實際上，國家非常重視信息標準的研究與制訂，相關機構一直在不斷研究發布信息標準相關文件，如教育部教育管理信息中心在2002年就發布《教育管理信息化標準》(第1部分:學校管理信息標準)，2004年底高等教育學會教育信息化分會與教育部教育管理信息中心及全國信息標準委員會教育技術分會協商由中國高教學會教育信息化分會立項研制新版《高等學校管理信息標準》，并于2006年正式推出征求意見稿，此后每年推出CELTS-33的新版本，直到2012年CELTS-33被確定為教育部行業標準，這些標準的研制和發布對高校的信息化建設在宏觀上起了明顯的指導作用。

二、信息標準的含義及界定

其實標準并不陌生，一般是指“衡量人或事物的依據或準則”，GB/T20000.1-2002《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》中對標準的定義是：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件。標準宜以科學、技術的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的。

單長革與蔣東興從高校信息標準實施的角度提出，“在信息標準方面具有狹義信息標準與廣義信息標準兩種概念：狹義的信息標準，是指信息的表達標準，是人們在一定范圍內能共同使用關于信息的某類、某些、某個客體抽象的描述與表達，包括在信息的產生、傳輸、交換和處理時采用的統一的規則、概念、名詞、術語、傳輸格式、表達格式和代碼等；廣義的信息標準，指的是針對信息處理全過程的規范法則，包括信息傳遞與通訊、數據流程、信息處理的技術與方法、信息處理設備等。”實際上，目前提到信息標準，一般指狹義信息標準，或者稱數據標準，而廣義的信息標準涉及信息化過程中的制度、規范、工作流程等，目前難以統一。

三、高校數字校園建設中信息標準建設存在的問題

1.無信息標準意識：沒有統一標準，各業務系統自成標準

高校沒有形成統一的信息化建設管理部門，各部門自成一家，各自建設自己的業務系統，也就沒有標準的意識，各業務系統的數據格式各不相同，無法實現數據共享，需要交換數據時，需要人為導入導出并進行轉換。

這種模式，極大地增加了辦公成本，也導致學校管理水平低下，有時甚至沒有辦法搞清學校到底有多少學生，有多少教工。

2.有信息標準意識，但處理簡單化：直接引用教育部標準形成校內標準

學校有意識建設標準，但沒有深入業務部門，對現有的業務流程和數據流程進行調研，只是簡單地搬用國家標準和教育行業標準，倉促匯總發布一個學校的標準文本，實際意義不大。

實際上，無論是國家標準還是教育行業標準，都是宏觀的，不可能精細到各高校的具體的業務，比如專業代碼，在教育部的標準中有詳細的定義，但具體到某個高校，因為同一專業可能在多個部門招生，培養層次也各不相同，在學校內部，專業代碼要根據情況進行定義，這時搬用現成標準就完全不合適。

3.有標準意識，也形成了可行的研究模式，但沒有體制保障

學校組織業務部門討論研究，形成標準的初步文檔，但沒有后續的維護機制，最終流產。

要切合實際制訂信息標準，需要深入學校各業務部門，進行反復調研論證，深入理解學校的業務流程，有時甚至需要對現有業務進行優化和再造，而且信息標準是動態的，隨著學校的業務的發展而變化，所以制訂和維護信息標準的工作是長期的，這就需要學校有專門的機構負責這項工作，有成熟的制度去保障這項工作。否則這項工作師出無名，即使學校的信息中心或網絡中心努力去推動，但各業務部門沒有專職人員去配合，不會形成長效機制，最終半途而廢。

四、信息標準建設的路徑選擇

1.提高思想認識，切實理解信息標準在高校信息化建設中的地位

顧名思義，高校信息標準就是高等院校在信息化過程中需遵守的標準，信息標準是解決“信息孤島”的根本途徑，也是不同信息管理系統之間數據交換和互操作的基礎。高校數字校園建設中，信息標準是前提也是基礎，沒有科學合理的信息標準，高校的信息化建設只能局限在業務系統建設階段。

高校信息化建設主管部門要切實理解信息標準在信息化建設中的基礎作用，杜絕畏難思想，作好長期建設的準備，并提出切實有效的措施從機制和體制上保障此項工作。

2.結合本校特點，深入業務部門調查研究，制訂切合本校實際的信息標準

信息標準的建設關系到學校現有業務流程的梳理、優化和整合，絕不是信息化建設主管部門拍腦袋就可以定的，需要深入各業務部門進行認真細致的調查研究，熟悉現有業務流程和數據流程，按照頂層設計的思想和方法，對現有業務、數據流程進行梳理整合和優化，并綜合考慮各業務部門業務間的關系，經多方會談，確定出學校最終的業務數據流程，在此基礎上，比對國家及教育行業已發布的相關標準，根據已優化的學校現有情況進行整合，從而形成符合學校特點的、切實有效的信息標準。

3.建設相應機制體制，保障信息標準建設長效發展

信息標準是動態的，隨著學校機構的變化，業務的改變，人員的流動，信息標準也需要隨之不斷改進和完善，例如學校機構的新增、合并、取消，就需要對學校的信息標準進行修正。所以信息標準的建設不是一蹴而就的，而是一個長期的、持久的過程。要做好這項工作，學校要建立相應的機制和體制，來保障這項工作可持續、健康的發展，絕不能頒布一個信息標準的版本作為學校長久不變的標準。

具體地說，要注意以下幾個方面。一是學校要建設完整的團隊來支持這項工作

信息標準的建設過程，需要對各種業務進行熟悉優化，不能只依靠類似網絡中心這樣的信息化建設部門獨立完成，需要學校各部門配合，所以要學校領導主管來建設一支包括信息化建設部門、各業務部門組成的穩定的團隊，并從學校的評價體系的角度來認可團隊的工作，使信息化建設的團隊有工作量體現，有發展空間，才能可持續發展。二是學校要建設合理的制度來保障此項工作

信息化建設是長期艱巨的，不能靠人自覺奉獻來維持工作的進展，需要有完善的制度保障。學校要制定相應的管理辦法，確定誰負責、誰維護，明確標準管理的流程、數據更新流程等一系列相關制度來保障此項工作。

信息標準建設類似城市建設中的下水道建設，無論多么光鮮亮麗的城市風光，如果沒有科學設計的下水道，終究不能是一個好城市。只有持續深入地進行信息標準的建設，高校的數字校園建設才能持續健康的發展。

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