論美國大學聯合會的發展與啟示

摘 要：高校聯盟是高等教育實踐的重要手段。通過美國大學聯合會，介紹分析了聯合會成功的原因，并結合成功經驗對發展我國大學聯盟提出對策建議：聯盟成員的選擇是聯盟成功的核心要素；建立健全聯盟運行機制是聯盟成功的關鍵；協調與政府的關系是聯盟成功的保障；保持一流是聯盟的前景。

關鍵詞：美國大學聯合會；分析；對我國的啟示

中圖分類號：G512 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0191-02

美國的高等教育是在與英國及歐洲大陸國家相當不同的條件下發展起來的。當時的美國殖民地人口稀少分散，沒有古老的城市，沒有中世紀的傳統，缺乏資源，僅有幾所小型的文理學院，直到1876年才建立了第一所大學——霍普金斯大學。那么，美國是如何在短短的兩百年間發展成為一個一流大學眾多的高等教育強國的呢？它的發展又將給我國高等教育強國之路帶來怎樣的啟示？

美國大學聯合會（TheAssociationofAmerican Unive- rsities，AAU）作為美國頂尖級研究型大學的協會組織，是學界公認的第一個世界一流大學群體的聯盟組織，在世界高教發展史上具有里程碑意義。本文通過對美國大學聯合會的發展戰略的研究，為我國建設世界一流大學提供借鑒和啟示。

一、世界一流大學的內涵

世界一流大學是研究型大學中的佼佼者，其研究成果代表國際前沿水平，在世界范圍內享有崇高的社會聲譽和學術影響力，對國家的科技發展及文化軟實力的提升具有重大作用。世界一流大學具有的普遍性，表現為嚴格的評價標準、高素質的教師和學生以及高質量的教學與研究內容，在課程的廣度和深度、研究基金、師生比例、辦學硬件設施、財源、畢業生聲望和成就、學校聲譽等方面具有明顯優勢。

在美國大學聯合會常務副主席約翰·馮（John Vaugh）訪談錄中，約翰·馮（John Vaugh）提到他對一流大學的理解是：一所世界一流大學要有足夠廣泛的學科領域，基本應當涵蓋所有主要的學術和人文領域。另外，世界一流大學就意味著其教育質量應該是世界頂級水平的。

二、美國大學聯合會的分析

（一）美國大學聯合會的成立與發展

19世紀末的美國高等教育，文憑泛濫，很多高校都具有頒發博士學位的資質，教育質量遭到其他各國大學的質疑與不滿，導致美國研究型大學的聲譽下降。鑒于此，在哈佛、哥倫比亞、約翰·霍普金斯、芝加哥和加利福尼亞五所大學校長的倡議下，美國大學聯合會于1900年正式成立，總部設在華盛頓特區，初期有14所著名的研究型大學，發展到現在共有62個成員，其中包括60所美國大學和2所加拿大大學。

AAU成立的最初目的是建立頒發博士學位的統一標準，促使國外高校改變對美國博士學位的看法，同時提高較差的大學的標準。現在，AAU有雙重使命，首先是幫助國家制定和實施政策，從而為研究和學術活動以及人才培養提供有效支持，其次是為成員大學的校長提供交流平臺，共同討論學校政策，推進大學和社會的利益。

（二）美國大學聯合會的管理機構與運行機制

AAU運行機制由三大體系構建而成:決策體系、管理體系和質量保障體系。AAU的管理主體是由成員學校的大學校長組成的校長委員會，由理事會選舉產生執行委員會及其主席和副主席，每屆任期一年。作為AAU的最高執行機構，執行委員會主要負責聯合會工作的整體運轉，督導其他委員會的工作，總結工作的實施情況并監督可能出現的問題。會長是AAU實體機構的核心職務，均由擔任過成員大學校長或其他職務的人員擔任，以便更加專注維護成員的整體利益和特殊利益。

除了AAU的主體領導機構外，美國大學聯合會還有兩個常設的核心機構和一些分支機構：分別是成員資格委員會（Membership Committee），負責挑選，邀請和評估會員；政策委員會（Policy Committee），主要任務是關注聯邦政府對于法律、學生資助和撥款、知識產權和稅收等政策的出臺，組織開展研究并做出相應反應。

其他的分支機構主要有：聯邦關系委員會（Councilon Federal Relations，CFR）；研究生院聯合會（Association of Graduate Schools，AGS）；教務長聯席會（Chief Academic Offi- cers，CAO）；公共事務官聯席會（Public Affairs Officers）；高級研究官聯席會（Senior Resear chOfficers）。在AAU完善的運行機制保障下，各成員大學發展良好，為美國乃至世界高等教育事業做出了巨大貢獻。

（三）美國大學聯合會的特點

首先，從聯盟產生的動因來看，為了應對高等教育國際化和大眾化帶來的高校之間的激烈競爭，高校希望通過聯盟節約資源、提高效率、增強競爭力、追求學術卓越和高端學習成果。

其次，從成員間的關系來看，聯盟作為一個動態的聯合體，聯盟內各成員在密切合作的同時，仍然保持獨立性和平等地位，不存在任何隸屬關系。但在制度的建設上，美國大學聯合會非常重視合同文本的約束作用，因此各成員大學必須簽訂許多嚴格的合同協議，從法律上界定成員大學之間的協作與利益關系。

最后，從聯盟與政府和市場之間的關系來看，美國大學聯合會很注重處理聯盟與政府間的關系，同時注重加強同其他大學聯盟之間的聯系。

（四）美國大學聯合會面臨的困境

2011年4月，美國大學聯合會（AAU）投票開除了內布拉斯大學林肯分校的成員資格，這是AAU自1900年成立以來首次投票表決開除其成員。同時，雪城大學在勸退的壓力之下，最終宣布自愿退出AUU。然而，另一方面，在2010年4月，AAU邀請了一位新成員———喬治亞理工學院入會，它是在長達近十年的時間里唯一一所受邀加入AAU的大學。繼喬治亞理工學院之后，2012年11月5日，AAU宣布波士頓大學正式加入該會。這一系列的動作引發了教育界的爭論，如何恰當地評價大學。如何設置更加合理的成員資格指標，更加恰當地評價大學，這是AUU面臨的問題之一。

擴張是不可避免的，但AUU又認為保持一個相對較小的組織非常重要，因為這有利于召開富有成效的會議以及成員大學校長之間保持密切的聯系。如何協調這兩方面的問題，使組織的規模保持在合理的水平，對AUU來說是一個兩難困境。

三、美國大學聯合會對我國建立一流高校聯盟的啟示

（一）聯盟成員的選擇是聯盟成功的核心要素

作為一個精英大學的聯合體，AUU一直控制它的規模，堅持嚴格的入會標準和有限擴張的原則以保持其領先地位。美國大學聯合會的成員委員會每三年都會用兩階段的評估程序對聯盟內成員進行評估，并對其進行更多主觀定性的附加指標評價，從而確定被評估高校是否有資格繼續留在AUU。

我國在構建大學聯盟時，也需要重視成員的選擇，一個聯盟內的成員需要能文化相容，資源共享，目標一致。并且，參與戰略聯盟的大學要加強自身建設，在各自的領域內因地制宜，追求卓越，培養一批能為國家、社會和產業服務的卓越人才，實現自身的全面發展。個體質量的提升，必然帶動整個聯盟的快速發展。

（二）建立健全聯盟運行機制是聯盟成功的關鍵

由美國大學聯合會運行的三大機制可以看出：長效的大學聯盟運行機制不是依靠創辦幾個機構部門就能維系運作，必須在一套相對全面的運行、組織架構和專門的制度保障體系下才能發展。

中國的大學聯盟必須建立有效的運行與組織構架、多元化的質量監督體系、質量與效益結合的激勵體系以及各項保障措施。在完善的機制保障下，成員各司其職，共同發展，才能建成一流的大學聯盟。

（三）協調與政府的關系是聯盟成功的保障

從美國大學聯合會的機構設置我們可以看出，聯合會在處理與聯邦政府，各個學校在處理與州政府之間的關系時是非常積極的，更與各政府之間保持著長期穩定的關系。AUU在華盛頓的辦公室有24名工作人員，他們現在的工作是廣泛的宣傳和游說聯邦政府，目的是爭取經費，對大學研究和教育的聯邦政策施加影響。AAU更建立了一個大學-政府關系官員組成的小組，他們在華盛頓每月碰一次面，討論并且實施聯合會的決策，如怎樣和政府進行交流，爭取更多的聯邦政府資金，推進大學的科研以及教育項目的實施和管理，等等。

（四）保持一流是聯盟的前景

面對經濟全球化的形式以及各個非聯盟高校的強勁發展勢頭，AAU將提升國際影響作為重要職能之一。聯合會加大了對影響其成員大學履行使命的聯邦政策和規章制度的監測和研究，還積極參與跨部門的其他相關組織的活動，并修訂了新的成員政策和準則，明確提出成員不再終身制。

四、小結

中國要由高等教育大國走向高等教育強國，理應重視高校聯盟的發展。建立適合我國國情的一流大學戰略聯盟是當前高等教育大眾化教育階段保持精英教育、培養我國創新型人才的戰略部署，也是提升我國高等教育整體國際競爭實力，實現高等教育強國的戰略選擇。

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