20世紀末21世紀初德國高等教育擴張述評

摘 要：從區域、性別、留學生的角度，闡述20世紀末21世紀初德國高等教育擴張的特點：東德的高等教育擴張比西德快；參與高等教育的女性增長率從1980年開始一直是正增長，在1990年到1995年是劇烈增長，至2002年增長率超過男性；德國學生數量的增長是由于留學生數量的增長。

關鍵詞：德國；高等教育；擴張

中圖分類號：G551.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0189-02

在1990年原聯邦德國和民主德國合并統一后，德國在高等教育領域大刀闊斧地進行了一系列重大的重組和改革。主要介紹改革后德國高等教育擴張的特點、原因及其面臨的問題。

一、德國高等教育擴張的特點及原因分析

（一）整體的擴張

德國高等教育學生入學總量從1999年的1 774 000名上升到2003年的兩百多萬，這是有史以來的最高水平。高等教育機構從1992年的318所增加到2003年的373所，其中大學的增長率為8%，高等?？茖W院的增長超過28%，大學的學生增長率為10%，高等專科學院的學生增長率為25%。

當時德國的高等教育呈現出這樣的情況原因一是東德和西德在1990年統一以后，重新調整了高等教育的布局。二是原東德各專門科學院的再改組。原東德的大學以教學為主要任務，科學研究則由各專門科學院承擔。這一結構也導致了在東德大學內部，科學研究并未得到十分重視。統一后，許多原東德專門科學院，如教育科學院均被解體，只有少數的科學家以參與某種學術研究項目的形式被內化到相應大學的各系科中，大部分人則被解雇了[1]。原因二是整體學生數量的增長是私立高等教育的擴張[2]。私人機構數量的增加從19所到62所，這代表私立高等教育機構占高校的16%。在1992年和2002年之間，私立高等教育學生的數量增加了兩倍，超過了33 000人。然而，這還只是代表德國全部學生的1.7%。

（二）區域的擴張

對于德國當時高等教育的學生數量的整體增長，需要考慮區域的劃分?？梢哉f是最重要的這種分化是在德國的西部和東部之間。從統計數據可以清楚看到，在20世紀90年代，德國東部學生的劇烈增長使整個高等教育擴張增長。而在1992年——2002年之間，在西部的大部分聯邦政府的新的學生數量增長率約為20%，在東部更高，勃蘭登堡達到174%，圖林根州達到90%。

“第二次世界大戰中，東部的高等教育也遭到嚴重破壞。1945年之后，在蘇聯的影響下，按照馬克思列寧主義逐步對東部地區的整個高等教育事業進行了改造和重建，工作進展緩慢。[3]”東德和西德統一后，聯邦政府為了讓東德趕上西德，加大對東德的投入，并按照西德的模式改革高等教育。另一個原因是在德意志民主共和國(東德)時代，高等教育和高中教育的招生是受國家嚴格控制的，教育的機會通常是留給那些證明自己對黨忠誠的年輕人[4]。這作為一種入學人數配額控制手段，在20世紀60年代這一擴張階段后被引入。從那時到統一，入學配額保持穩定，每年只允許大約30 000年輕人從事研究。

（三）女性的參與

自20世紀90年代以來，發現德國高等教育擴張的另一個因素是參與的女性增加。在20世紀60年代和20世紀70年代早期，參與高等教育的女性有很大擴張，在20世紀80年代新的學生比例是，男生占60%，女性占40%。這種情況在20世紀90年代初改變，在1990年到1995年女性的增長幅度比男性的下降幅度大，從1995年開始，男性和女性開始享有平等的高等教育權利，在2002年參與高等教育的女性超過了男性。

為什么女性會增加？因為“1998年德國修訂的《高等教育總法》第6款規定：高等學校必須接受有關研究、教學、科學后備力量的支持以及男女平等機會的保障等方面工作的定期評估?！薄?998年的《高等教育總綱法》不僅把照顧有子女的學生的特殊需要、保障高校中男女平等權利寫進高等學校的任務條款（第2、3條），而且在有關學生考試的問題上充分考慮到了母親的權利（第16條）”[5]。

（四）留學生的情況

另一個德國高等教育學生數量增長的因素是在德國學習的國際學生數量的增長，在1992年到2002年之間，國際學生的數量以84%的增長率，增長到227 000，幾乎占了全部學生的12%?？匆恍┬聦W生時，國際化學生群體更讓人印象深刻，如今幾乎每五個新學生就有一個是來自國外，從20世紀70年代以來，觀察到這種趨勢持續增長。然而，這些數字夸大了德國高等教育的國際參與。因為227 000人的國際學生的28%，在德國完成他們的大學入學資格 。大多數這些所謂的“教育公民”是從歐洲東南來的工人的孩子，他們并沒有擁有德國國籍，例如，超過四分之三的土耳其國籍學生在德國上大學之前，就在德國完成了中學學習。在國外學習的德國學生的數量也已經增長了，但增長率遠遠低于在德國學習的國際學生的增長率：在1992年和2002年之間德國在國外學習的學生數量以46%的比率增長，剛剛超過51 000人。因此，在20世紀90年代，德國一些學生數量的整體增長可以歸因為國際留學生的增長。

二、德國高等教育擴張后存在問題

隨著德國想進入大學的學生越來越多，在學生入學選擇專業上也存在一定的問題。由于德國高等院?？梢越邮艿膶W生名額比較多，一般來說，高等畢業生只要向大學遞交申請，在獲得批準后都可以進入自己的志愿專業學習。德國高等院校的新生可以自由選擇所學專業，但隨著入學人數的逐年增加，不少熱門專業已經人滿為患。這就導致了德國的高等院校不得不對一些熱門專業的入學名額進行限制，實行入科許可限制的作法。解決這一問題是由設立在多特蒙的大學生學習位置分配中心負責。該中心負責在全德國的高等院校的范圍內分配新名額。分配的原則是，選50%的位置按高中的考試成績進行安排，選25%的位置按等待的時間安排（有些學生為了學到理想的專業，最長得等9個學期），把20%的位置留給高校自己選擇學生（據報道，德國的高等院校原來都在爭這一自主權，現又想放棄）。就德國聯邦政府來說，也不贊成搞大學排序。所以，學生一般是就近選擇學校入學。這影響了高等教育的效率。

擴招后德國高等教育的質量問題成為人們關注的焦點。為了確保德國高等教育的質量，德國高等院校實際上實行的是“寬進嚴出”的制度，只是在一些熱門專業有名額錄取限制，選擇標準主要是中學畢業考試的總分以及在中學畢業考試與申請大學入學之間的等待時間。寬進，好處在于不以一次考試的成敗定終身，從而使更多的學生有機會進入高等院校接受高等教育，并也為大學輸送了更多可供挑選的優秀學生。但是德國的高等院校也因此接納大量學生的壓力，造成資金、教學、實驗、宿舍等條件的短缺，導致德國高等院校的在校生實際人數遠遠超過學校能接受的人數，形成人滿為患之勢。鑒于德國的高等教育十分強調所培養人才的質量，德國的高等院校在實行寬進的同時也奉行“嚴出”的原則，因此德國大學生中途輟學的比例相當高。1993年3月當時德國總理科爾曾在聯邦議會的一次講話中提到，德國大學生的平均輟學率為27%，在某些專業甚至高達50%。從某種程度上說這也是一種資源的損失或浪費。

三、評價及思考

盡管在20世紀六七十 年代高等年代高等教育規模大擴張的過程中產生了諸如教學和研究條件惡化等許多問題，但是20世紀80年代以來德國的高等教育依然保持了不斷擴大的趨勢。東德的高等教育擴張比西德快；參與高等教育的女性的增長率從1980年開始一直是正增長，在1990年到1995年是劇烈增長，至2002年增長率超過男性；德國學生數量的增長是由于留學生數量的增長。其原因是1990年德國統一后，加大對東德高等教育的投入，同時女性的受教育權利在一定程度上受到重視。

德國高等教育擴張后面臨著經費、效率與質量問題，在大學生的學費、繳費制、高等教育的效率問題上存在較大的爭議。德國是教育立法較早的國家，德國的法律是規定對教育實施免費制，保證更多人的學習權利，尤其是保障了來自底薪階層家庭的男女青年和廣大婦女的學習權利。但免費制導致財政負擔重、與利益原則相悖、影響學校辦學的效率、對沒有受過高等教育的納稅人產生隱形的不公平。德國通過繳費制減輕國家財政負擔，促進高校內部的改革，爭取縮短學生的在校時間，從而提高高等院校的辦學效率，但這又使某些來自低薪階層家庭的青年對上大學望而卻步。對此德國調整了聯邦資助法，但資料顯示，如果想通過教育貸款的方式資助高校學生學費，其引起的負效應將還會強烈。德國的高等教育堅持“寬進嚴出”的原則，因此高校接納了大量學生，這造成資金、教學、實驗、宿舍等條件的短缺，導致德國高等院校的在校生實際人數遠遠超過學校能接受的人數，形成人滿為患之勢。但為了保證教育的質量，奉行“嚴出”的原則，導致德國大學生中途輟學的比例相當高，這造成了資源的浪費。

雖然每個國家的政治、經濟、文化背景不同，但是高等教育擴張的特點、原因、面臨的問題、解決的方法有相似之處。從區域、性別、留學生的角度去考察一個國家的高等教育的擴張情況是值得我們提倡的。如：在留學生的情況上，我們應辯證地看待國際留學生的數目，不盲目追求總體的數量。建設世界一流大學，國際的交流的確很重要，但不能總是看留學生的一個總體數目，應看其分布的國家及學科的分布，在所留學國家的教育體制的學習年限（學習年限的長短影響不一樣）。德國在高等教育擴張后，從免費制到繳費制到貸款制，及對保證高等教育質量所采取的一些措施雖存在爭議，但也是值得我們關注和借鑒的。

參考文獻：

[1]黃福濤.外國高等教育史[M].上海：上海教育出版社，2008:331.

[2]Bargel，T.Private Universit ten in DeutschlandStudienangebot und Studi- erende[N].News aus dem Konstanzer Studiere- ndensurvey，2002-07-11.

[3]賀國慶.外國高等教育史[M].北京：人民教育出版社，2003:544.

[4]Waterkamp， D. Handbuch zum Bildungswesen der DDR[M]. Berlin: Arno Spitz.，1987:177-195.

[5]王華興，王建斌.世界主要國家高等教育發展研究[M].長沙:湖南人民出版社，2012:502.