義務教育免費后的發展形勢及挑戰

摘 要：義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。2006年新的義務教育法頒布實施后，我國全面推行義務教育免除學雜費政策，到2008年9月1日，實現了全面免除城鄉義務教育學雜費的宏偉目標。但是，總體態勢良好的情況下也潛藏著巨大的挑戰，因此應加強對義務教育免費的監督。

關鍵詞：義務教；免費；挑戰

中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0180-02

隨著經濟社會的迅猛發展，教育在一個國家中起著越來越重要的作用，因此義務教育作為整個國家教育體系中的基礎性教育，對我國教育事業乃至整個社會的發展都尤為重要。普及義務教育是中國人民長久以來的夢想，2006我國頒布新的義務教育法，依照此法中“分步組織實施”的原則，開始在全國范圍內全面落實城鄉義務教育免費政策。這一政策的實施逐步實現了義務教育的真正免費，這一舉措的實施，使我國教育事業邁上個新臺階，對我國教育事業的蓬勃發展有著里程碑的意義。但是由于我國經濟發展的不平衡，導致很多家庭的孩子并不能如愿以償的接受義務教育。

一、義務教育免費政策的全面實施

隨著教育事業的蓬勃發展，實行全民免費義務教育成為中國人民的民族夢想，也是教育界力求達到的目標，但是由于我國綜合國力的限制，并未能完全實現。2006年新義務教育法的頒布，成為我國實現“有教無類”民族之夢的轉折點，至此之后，免除城鄉義務教育學雜費的政策得到推廣實施。

（一）義務教育免費有法律保障

2006年9月1日頒布的義務教育法第二條規定：國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。新義務教育法在1986年義務教育法免除學費的基礎上免除雜費，為義務教育的全面免費提供了強有力的法律保障。

（二）義務教育有經費保障

義務教育實現全面免費，需要大量的經費投入，對此，新義務教育法也有明確的規定。

1.“三個增長”確保教育經費與時俱進

義務教育法第42條規定：國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算，按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。上述法律確保了義務教育免費源源不斷的經費來源，并且沒有將財政經費投入靜止化，而是要求其根據經濟的發展動態地變化。

2.“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的轉變

義務教育法第44條規定：義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障，完成了“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的真正轉變。所以，它具有歷史性的意義，也成為確保義務教育全面免費的必要條件。

3.雙重保障下義務教育免費政策全面順利實施

2005年國務院把關于深化農村義務教育經費保障作為突破口，努力實現教育公平，力求義務教育均衡發展，并逐步走向免費義務教育的新階段。在這種情況下，國家大力推進城鄉義務教育，使得義務教育免費三年邁出了四大步：2006年春季學期開始，國家率先開始在西部實施義務教育免費政策，改革義務教育經費保障機制，首先在西部農村實行了義務教育免除學雜費。2007年春季學期開始，在全國農村范圍內試行免費，全國農村全部免除義務教育學雜費，實現免費上學，惠及1.5億農村學生。2008年春天，我國在北京、天津、上海等16個省區市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育階段學雜費試點。2008年秋季學期開始，全部免除城市義務教育學雜費。

通過義務教育的全面發展，中國實現了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。義務教育全面免費實現了13億中華兒女的愿望和夢想，也標志著我國教育事業的發展邁向新階段。

二、良好態勢下潛藏的挑戰

義務教育全面免費政策的順利實施在一定保證了程度上保證了教育公平，發揮了義務教育在整個教育體系中的重要作用，促進了教育事業的蓬勃發展。但是這項政策在具體實施過程中卻面臨著以下挑戰。

（一）進城務工的農民工子女的義務教育免費問題

適齡的農民工子女應享有平等接受義務教育的權利，但要真正落實卻任重而道遠。近年來，我國按照國務院出臺的“以流入地為主、以公辦學校為主”的基本原則，著力解決農民工子女平等入學并享受免費優惠政策的問題，但成效甚微。據調查現顯示，農民工子女在北京、上海、廣州等大城市，能夠進入公辦學校的比例很小，有的只有一半左右，而且即使進入公辦學校的農民工子女并不能夠真正享受同城待遇，需要繳納高額的贊助費。相當多的農民工子女只能在條件簡陋、不具合法性的自助式打工子弟學校就讀，無法享受到免費待遇。而導致這些問題的原因是，城市設置門檻防止農村兒童大量涌入，例如農民工子女進公辦學校要求“五證齊全”等。這樣做雖然有一定的合理性，但這一門檻卻把許多農民工子女擋在校門之外，例如非獨生子女。

（二）就讀于民辦學校的學生的義務教育免費問題

在實施免費義務教育的實踐中，有很多就讀于民辦學校的義務教育階段學生并不能依法享受免費待遇。如有些省制定的《義務教育階段學生免收學雜實施管理辦法》明確規定，享有免除學雜費政策的對象為“全省義務教育公辦學校就讀的學生”這就背離了法律精神，把民辦學校的學生排除在外。所以，現實中并不是所有的適齡兒童，都可以平等的享受義務教育的免費政策。但是，依據我國的國情來看，民辦學校大大減輕了公辦學校的辦學壓力，其設立不可避免，所以，保護民辦學校就讀的學生平等的享受免費政策，成為我國當前面臨的又一大挑戰。

（三）擇校熱和擇校費阻礙義務教育免費進程

義務教育免費政策實施后整體發展態勢良好，但是，部分地方卻達不到《義務教育法》的要求。近年來，擇校和高昂的擇校費成為人們共同關注的話題，這種現象嚴重違背了《義務教育法》免費的規定和就近入學的原則。在我國義務教育的擇校收費并沒有進行相應的規范和管理。有相關調查顯示，北京市中小學擇校收費情況是：高中階段最高，平均達27 518.34元；其次為小學，平均達19 637.83元；初中階段收費低于小學，平均達13 694.85元。近年發生的多起與擇校有關的事件更令人深思；如北京某知名小學的賬外資金超1億元，這些資金幾乎全部來自戶籍在外地的學生繳納的高額贊助費。而且上述現象并不是偶然和孤立現象。

三、加強對義務教育免費的監管，積極應對挑戰

義務教育要面臨的巨大課題就是適齡少年兒童是否上得起學，義務教育免費政策，就是為解決這一問題而提出的，但是免費的過程中卻產生很多現實的挑戰，因此，必須加強對義務教育免費的監管，積極應對挑戰。

（一）解決農民工子女義務教育免費的問題

造成農民工子女不能享受免費政策的深層次原因在于：我國現行以戶籍人口為基礎的義務教育管理制度已經不能適應快速城市化帶來的流動人口大量增加的現實。所以必須全面深化改革完善戶籍管理體制，保障農民工子女享受義務教育的權利。并且要求國家在這方面加大財政投入，提供專項經費應用于這項事業，解決農民工子女義務教育的免費時可能存在教育經費和教育資源的不足的問題。除此之外，要消除入學門檻，在對農民工子女享受免費義務教育的條件設置上，應盡量考慮到農民工的實際困境，為他們減免一些不必要的“門檻”，不耽誤農民工子女及時入學。

（二）有效監管民辦學校，確保民辦學校學生權益

國家要大力支持公眾和企業積極創辦公益性民辦學校，并通過出臺政策、制定制度、加大資金投入等多方面支持民辦學校，使在民辦學校就讀的學生有條件平等的享受義務教育的免費政策，促進教育公平。并且通過社會捐助等方式，建立各種教育基金，以重點資助公益性民辦學校。在此基礎之上，有效監督民辦學校的收費制度，合理保護民辦學校就讀學生的合法權益。

（三）強化政府責任，限期治理擇校熱

首先，必須按照《義務教育法》的規定:做到重點高中與初中徹底脫鉤;加強對義務教育階段的“名校辦民校”、改制學校的監管，使之建立正常的秩序;對于重點初中在招生、教師編制、獎勵等方面與其他學校一視同仁不享有特殊待遇。建立教師流動機制，堅決取消變相的重點學校制度。

其次，地方教育行政部門必須深入落實《義務教育法》的精神，建立健全相關制度，取締義務教育階段“以錢擇校”、“以權擇校”的現象，促進教育公平。

最后，地方政府必須依據《義務教育法》規定，發揮政府的公共服務職能，制定符合地方發展的政策，保障教育公平，充分體現義務教育的公共性、公益性，促進義務教育順利開展。

義務教育免費政策實施后，一項惠及全國民生的事業分步展開，受益人數之多，“有教無類”民族之夢正在實現。但是，良好態勢下潛藏著挑戰，因此，需要我們要對其進行有效的監管，為真正實現教育公平奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]蔣平，王正惠.義務教育免費之后的考驗:實踐難題與現實出路[J].河北師范大學學報，2009（8）.

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