農科專業免學費政策社會認同度的探析與思考

摘 要：錄取分數能較好地反映高等院校招生專業的社會認同度情況。研究分析浙江省10所樣本高等院校10年來（2002-2011）農科專業錄取分數變化趨勢發現：農科專業免學費政策的實施，在短期內能促使其比較優勢值有一定幅度提升；單一的農科專業免學費政策對于促進農科專業生源質量作用相對有限。政府、高等院校要持續推出新的政策措施，鞏固提高政策績效。

關鍵詞：農科專業;免學費政策;社會認同度;招生分數

中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0160-03

一、研究緣起

為鼓勵高中畢業生學農愛農，加快農業生產經營人才的培養，服務社會主義新農村建設，2006年8月10日，浙江省在國內率先出臺政策規定，從2006年秋季入學開始，就讀省內本科院校農學類專業和高職（高專）農業種養技術專業的本省戶籍學生免交學費（以下簡稱“農科專業免學費政策”）。在贏得良好的社會反映的同時，亦有考生和家長產生困惑：免學費是否意味著這些專業較差？有研究指出農科專業學生專業思想相對不穩定，畢業生專業對口就業率較低。我國大學畢業生通向農村的渠道不暢，普遍存在著“下不去，用不上，穩不住”的問題，形成了農村對人才的巨大需求和大批高校畢業生就業困難的強烈反差[1]。那么，社會大眾對農科專業免學費政策總體認可度究竟如何？免學費政策能否為農科專業帶來發展良機？相關政策目標能否實現？要回應諸如此類問題，有必要對現行的農科專業免學費政策進行分析評估。為此，我們從設有免學費農科專業的浙江省10所高等院校10年間（2002-2011）的招生分數入手，探析該政策的社會認同度及發展趨勢。

二、研究設計

（一）研究目的

高考填報志愿對于中國普通家庭來說是一件大事，其過程是一個綜合高考分數、興趣愛好、院校實力、就業前景、家庭經濟等多種因素的理性決策過程，也是社會大眾對高等院校與招生專業的一次集體“投票”。因此，招生分數能較真實地反映社會大眾對高等院校及招生專業的認同度與選擇偏好。本研究通過選取浙江省內具有代表性的10所相關高等院校，比較分析其10年來同批次免學費農科專業與其他繳費專業在省內理科招生分數變化情況，以此觀測農科專業免學費政策在考生及其家長等社會大眾心目中的認同度與發展趨勢。

（二）研究對象

據統計，浙江省免學費農科專業共有36個，其中本科14個，專科22個；共涉及17所高等院校。2006年秋學期以來，6年間受惠學生總數達13000余人，政府財政補貼學費1.8億余元。

在研究中，為了確保統計數據的連續性與代表性，本研究選擇浙江大學、浙江農林大學、浙江海洋學院、杭州職業技術學院、杭州萬向職業技術學院、嘉興職業技術學院、麗水職業技術學院、金華職業技術學院、臺州科技職業學院、溫州科技職業學院等10所具有代表性高等院校為研究樣本。在縱向比較上，以其10年間（2002-2011）在浙江招收理科生的比較優勢值為研究對象；同時，選取上述10所高等院校當年同批次其他繳費理科專業作為橫向比較。主要理由有。

一是比較優勢值選取：高等院校所招收學生的錄取平均分是其當年生源質量的直接反映，可視為社會大眾對高等院校及相關招生專業的一種評價，同時也是政府部門考核高等院校辦學成效的指標之一。例如，近年來，浙江省普通高校本科教學業績考核工作指標體系中即包含高等院校高考錄取平均分等指標（二級指標），與畢業生就業率指標一起歸入到社會評價指標之下。但在縱向比較中，由于每年高考試題難度、劃線情況等各不一樣，單純的錄取平均分在縱向比較中缺少說服力，故本研究選取調研院校農科專業與同批次其他理科繳費專業省內錄取平均分的差值（本文定義為比較優勢值）作為統計與分析對象。

二是時間段選取：本研究時間跨度10年（2002-2011年），以2006年8月浙江省正式出臺農科專業免學費政策為分界點，分前后兩個5年進行對比，具有較強的可比較性。

三是比較高等院校與專業選取：一是截至2011年12月，所選取樣本高等院校的農科專業基本上已連續招生10年或10年以上，僅溫州科技職業學院相關專業招生時間為5年（該校創建于2006年），時間延續性較好。二是所選取的10所樣本高等院校涵蓋了三種層次類型，其中重點本科院校1所、普通本科院校2所、高職（高專）院校7所，較有典型性，有利于從整體上消除因辦學層次類型不同所帶來的影響。三是統計對象為樣本高等院校免學費政策涵蓋的農科專業，因每所高等院校農科專業每年錄取分數情況不僅受高等院校辦學實力、招生政策等方面的影響，也受高考擴招、地理位置、社會觀念等社會因素（無關變量）的影響，故同時選取10所樣本高等院校其他同批次的理科繳費專業進行橫向趨勢比較，以進一步消除無關因素的影響。四是除少部分高職（高專）院校免學費農科專業在高考招生時實行文理兼招外，免學費農科專業招生多以理科生為主，故以理科分數作為比較基礎，增強說服力。

（三）數據處理

招生分數的統計數據來源于浙江省教育考試院2003-2012年間每年正式出版的《高考志愿填報參考資料》，在錄入員錄入相關數據后，由校對員進行檢查核對，確保基礎數據準確性。在研究數據處理中，分差=專業錄取平均分-省批次線，比較優勢值=免學費農科專業分差-其他理科專業分差（或免學費農科專業錄取平均分-其他理科專業錄取平均分）。以浙江農林大學為例，2011年浙江農林大學免學費農科專業在浙江的錄取分差為：472.1-382=90.1，而其他理科專業在浙江的錄取分差為：482.2-382=100.2，則免學費農科專業與其他理科專業的比較優勢值為:90.1-100.2=10.1（或482.2-472.1=10.1），如表1統計數據所示。依次計算出10年間免學費農科專業的比較優勢值后，再運用Excel軟件畫圖工具導出數據折線圖（如圖1所示）。

浙江省從2009年開始實行新課改高考改革，實行分類測試，一類（第一批）考試科目滿分值為810分，二類（第二批）考試科目滿分值為750分，三類（第三批）考試科目滿分值為550分，故在數據處理時，均將2009年及之后的比較優勢值以750分為基準進行了折算。

三、研究結果與分析

10所樣本高等院校農科專業在2002-2011年間比較優勢值變化情況如圖2-圖5所示。

（一）比較優勢值的波動幅度

總體而言，10所高等院校免學費農科專業10年間的比較優勢值波動顯著，表現出招生分數大小年的特征。例如，浙江海洋學院農科專業與其他理科專業的比較優勢值在2003年時為-1，在2004時則吸引了較多考生報考，導致其比較優勢值攀升至16.9，這又使2005年的部分考生在報考時望而卻步，從而使比較優勢值下降至-4.9，而這又促使2006年填報者增多，比較優勢值回升至1.9；杭州職業技術學院、嘉興職業技術學院等高等院校也存在類似情形。這就反映出在報考決策時，考生和家長普遍地將往年招生分數作為擇校選專業的重要參考，但個體理性選擇往往導致一種集體無理性，促使農科專業比較優勢值出現循環往復的大小年現象。

10年間農科專業比較優勢值波動幅度（波動幅度=|最高優勢值-最低優勢值|）統計數據顯示，在波動幅度較大的5所院校中，高職（高專）院校3所，普通本科院校1所，重點本科院校1所（如圖5所示）。在一定程度上說明院校辦學層次越高，則其獲得考生與社會公眾的穩定性支持越多，而高考分數不具有競爭優勢的考生群體在填報高職高專院校及專業時隨意性相對較大。

（二）比較優勢值的波動趨勢

錄取平均分是招生專業生源質量的直接反映，較長時間內的比較優勢值變化情況則能在反映招生專業生源質量及社會認同度的變化趨勢。

從比較優勢值的波動趨勢來看，2002-2007年5年間，10所高等院校農科專業的比較優勢值的平均值呈上升態勢，2007年達到峰值；同時，以2007年為界點，其比較優勢值的平均值卻呈下降趨勢（如圖4所示）。這就說明，在浙江省農科專業免學費政策的推出之初的2006年和2007年，在政府、高校、媒體的多方宣傳與動員下，許多考生和家長對該政策充滿了期待與報考熱情，直接吸引了較多考生填報相關專業。但隨著時間推移，農科專業免學費政策吸引力卻趨于弱化。這就警醒我們，在農科專業免學費政策推出之后，必須持續探索并推出新措施，如實行訂單式人才培養、定向招生、提供就業創業優惠政策等，并加強農科專業免學費政策宣傳，強化社會大眾對農科專業的關注度，從而整體提高農科專業免學費政策社會效益，實現政策目的。

四、思考與建議

上述分析說明，在吸引、激勵更多優秀考生報考方面，單一的農科專業免學費政策的作用相對有限。根據赫茨伯格的雙因素理論，可以認為，浙江省現行的農科專業免學費政策的保健作用大于激勵作用。在我們進行的一項免學費農科專業新生問卷調查中，1/3以上被調查者認為，在當今社會經濟發展背景下，相對冷門艱苦的農科專業免學費是理所應當的一種扶持，亦應證了這一觀點。

基于以上數據分析與有關調查結果，我們對農科專業免學費政策實施主要有以下幾點思考與建議。

1.政府部門應持續推出相關配套政策措施，加強惠農政策宣傳力度

在政府主導的新農村建設等戰略性政策場域中，免學費是政府進行三農人才開發與儲備的重要手段，而三農問題的艱巨性與復雜性，客觀上要求政府、高校、用人單位等聯手持續推出配套“惠農”措施，如實施農業類專業面向農村定向招生、訂單式人才培養、就業創業優惠政策等，更大限度地獲取和強化社會大眾對農科專業免學費政策的認同，并通過多方位宣傳來吸引更多的優秀考生報考。

2.青年學生在填報高考志愿時應從長遠著眼，結合自身興趣擇校選專業

近年來，我國高考錄取率持續攀升，2011年全國高考錄取率達72%，浙江省高達85.3%，這意味著考生擇校擇專業空間較之前更大。但考生和家長在報考時，不能讓短期的經濟動機占了主導地位，也要避免陷入“免學費就是意味專業很差”的疑慮漩渦，而應結合個人興趣、社會需求與就業前景等做出合理選擇。而在三農政策的有力推動下，農林產業發展愿景良好，市場需求進一步釋放，科研水平進一步提升，相關從業人員所獲回報與社會地位也將更高。

3.高等院校要重視把握考生求學心理，增強對社會需求的回應性

在高等教育大眾化階段，社會大眾不僅要求“有書讀”，而且要“讀好書”，這就要求高等院校要深入研究考生求學心理，分析社會人才需求，改革人才培養方案，挖掘和整合師資、設施、信息等資源，培養適合社會發展需要的合格畢業生，以扎實的育人成效來吸引更多的優秀青年報考農科專業，實現高等院校農科類專業建設與農林行業發展的雙贏。

浙江省農科專業免學費政策的推出至今已有6年，已有三屆畢業生已經走上工作崗位，但這項惠農惠民政策在政府政策目標、高校人才培養、學生個體訴求、社會實際需求等方面尚存脫節之處，應通過完善制度設計，整合社會資源，暢通運行機制等來提高該政策實施績效。

參考文獻：

[1]張雅光.農村基層對大學生的需求與就業供給狀況分析[J].學術論壇，2009(9):190-198.