當前中國的司法腐敗及防治對策

摘 要：當前我國司法腐敗形勢仍非常嚴峻，表現形式多種多樣，原因也較為復雜，是司法體制機制缺陷、司法環境和司法人員素質等因素綜合作用的結果。因此在對策上， 要通過深化司法體制機制改革、加強司法隊伍建設、完善反腐敗法制和強化監督制約等舉措多管齊下，才會達到良好的效果。

關鍵詞：司法腐敗；監督制約；隊伍建設

中圖分類號：D911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0101-02

司法是人們尋求社會正義的最終途徑，是保證社會公平和正義的最后一道屏障。近年來，諸如重慶法院執行窩案、最高院前副院長黃松有涉嫌受賄案、湖南省高院前院長吳漢振受賄案、遼寧省高院前院長田鳳岐受賄案、阜陽市中院三任院長“前腐后繼”案等司法領域的重大案件，都說明司法腐敗已經成為一個不得不面對的現實問題。在2014年1月8日中央政法工作會議上，習近平總書記特別強調：要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。

一、當前中國司法腐敗的現狀及表現

（一）當前中國司法腐敗的現狀

根據最高人民法院和最高人民檢察院年度工作報告披露的數據來看，司法人員職務犯罪總人數從1993年度的1 804 人，逐步攀升到1998年度的峰值4 771人，在經過五年的高位盤整后，自2006年開始回落到 2 700人左右。① 20世紀90年代司法腐敗犯罪形勢一度惡化的局面目前總體上得到扭轉，但相對其他領域，其絕對數量雖然走低，但相對比例卻在提高，其占職務犯罪總數的比例一直維持在6%以上，且有上升的勢頭，說明司法腐敗已經成為職務犯罪相對高發的領域，腐敗形勢非常嚴峻。

（二）當前中國司法腐敗的表現

當前，我國司法腐敗的表現形式多種多樣，主要有以下幾個方面。

1.辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至索賄、受賄

這是目前最嚴重的司法腐敗，也是反腐敗的重點。在現實生活中，人們打官司“托關系，找熟人”已成為約定俗成的規矩，而部分司法人員也不再以事實為依據，以法律為準繩，而以“關系、人情”為依據，以“金錢”為準繩，把打官司變成了“打關系”。

2.以罰代法

這在刑事案件中表現尤為突出，如有的犯罪嫌疑人應當被追究刑事責任，但司法機關或司法人員為了私利或小集體利益，以罰金刑代替自由刑，甚至有的公安機關可以將嚴重的刑事案件終結在偵查階段，罰款了事。

3.以權賣法

在實踐中，有的司法機關和司法人員置人民利益于不顧，以權換錢，以權換利，甚至成為地方黑社會勢力的保護傘。

4. “吃”、“拿”、“卡”、“要”

部分司法人員利用職務之便，對當事人吃、拿或者勒索錢財，以填自己腰包。

5.參與搞地方保護主義，司法呈現地方化的不良傾向

這方面在行政訴訟和執行領域表現較為突出，部分地方法院偏袒作為被告的地方政府機關，拒不配合、不協助其他地方法院已經生效的判決、裁定的執行，甚至以武力阻撓外地司法機關執行。

6.亂收費

有的司法機關為了解決經濟困難，千方百計亂收費，將一些不必要的開支轉嫁在當事人身上。

7.用人上的腐敗

在用人上不是任人唯賢、唯才，而是任人唯親，在個別地方出現司法機關在招考公務員、事業編制人員時解決優先照顧司法人員子女親友的問題。

8.衙門作風、官僚主義泛濫

部分司法人員對當事人態度冷漠、專橫，作威作福，所以老百姓說，司法機關有“四難”：門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

以上是司法腐敗的種種表現，當然在此不可能一窮而舉，而且這些表現之間也不是各自孤立的，往往相互聯系，互為表里。

二、當前中國司法腐敗的原因分析

司法腐敗的原因較為復雜，從一般意義上來說，司法腐敗是司法權力運作主體、對象、制度、環境等因素綜合作用的結果。

（一）司法體制機制存在缺陷

從司法制度和司法運行機制看，法律上存在的漏洞和體制上的弊端為司法腐敗的產生創造了制度基礎和條件。這方面的缺陷，筆者認為主要有以下幾個方面。

1.司法地位不獨立

司法獨立是司法公正的先決條件，沒有司法的獨立就不可能有公正的司法。孟德斯鳩說：“如司法與立法、行政不分離，則無自由可言。”正因如此，在現代西方社會，對司法獨立都較為重視，往往視之為“法治的真諦”。我國雖然這一思想在憲法中也有所體現，但由于現實的原因，實際上難以實現，司法權出現了地方化的傾向。

2.司法機制不科學

我國司法機制的不科學，主要是司法的行政化，具體表現在：除了軍事、海事、森林等專門的司法機關，其他都是對應行政區劃來設置的，司法人員的管理也是以行政方式進行的；建立了由普通法官到副庭長到庭長到副院長到院長的權力等級體系，根據部、局、處、科等行政級別確定法官、檢察官待遇的位階體體系；在很多司法程序中，還是以行政命令決定。司法的行政化，導致權力集中、管理落后、機構臃腫、人浮于事、效率不高等體制性弊病。

3.監督機制不完善

失去監督的權力必然導致腐敗，已成為人們的共識，并且也已被大量的事實所證明。目前，我國對司法機關的監督，基本上還是以黨的監督、人大監督為主， 監督不及時，監督面也較小，以致司法腐敗行為被發現和受到懲治的概率較小，這就造成腐敗者心存僥幸、鋌而走險的可能性增大。

4.司法保障機制不完善

這里所談的司法保障機制，僅指司法人員的物質保障。在英美法系國家，法官的社會地位、名譽、威望都遠較文官高得多，待遇也遠比文官豐厚。而在我國，司法人員的薪金取決于地方財政，許多經濟不發達地區，司法人員工資低，司法人員生活難以保障。這容易導致司法人員可能因為生活的困難而“為五斗米折腰”，拿手中的權力換取錢財，出現司法腐敗。

（二）司法環境不夠理想

司法環境是司法腐敗得以滋生的溫床。司法環境，指的是司法運作所處的環境，它是一個動態的多元環境，主要包括政治制度、經濟體制、傳統思想和價值觀念等等，在此，筆者僅從法律意識這一角度談一談當前中國缺乏一種“尚法”的精神。

封建社會作為一種制度已經不復存在，但經過兩千多年的積淀，由它形成或滲透的社會文化、心理習慣、價值觀念等在現代社會中卻依然存在，導致當前中國不崇尚法律。具體來說，筆者認為它的影響表現在兩個方面：一方面，就權力階層說，擺特權，耍威風，官僚主義；另一方面，就民眾來說，在觀念上仍生活在一個充滿了人情的人倫社會上，不習慣生活在一個由他們看來是來自西方的冷冰冰的法治社會中，他們更樂意于用傳統的道德規范去維系和調整現有的社會關系。

有些案件當事人為了勝訴或取得較大的權益，在打官司時“托關系、找熟人”。在訴訟過程中，當事人不再相信法律的公正、司法者的公正，而是將勝訴的關鍵建立在“關系”、“熟人”的基礎上，于是千方百計直接或間接地接近辦案司法人員，請客、送禮甚至行賄。

也有些人為了日后“辦事方便”，對司法人員進行“先期投資”。他們平時想方設法與司法人員套近乎，拉關系，以圖日后涉及法律事務時能夠“辦事方便”、“得到照顧”，有些司法人員也放松了警惕，認為他們不是當事人，接受他們的“請”、“送”無所謂，殊不知這些人所預期的收益是以司法權力為基礎的，正是看中了司法人員手中的權力，才會進行“投資”。

（三）司法人員素質仍有待提高

從司法權力運作主體看，司法人員素質低下是司法腐敗產生的重要因素，司法人員素質與司法公正有著重要的關系，司法人員素質的高低，直接影響著司法水平的高低，二者成正比例關系。

在國外，對司法人員的任職資格、選任方式和選任程序都有著嚴格的規定，在英美法系國家，任用檢察官、法官，首先應具有律師資格，并且具有一定年限的執業經驗要求。與發達國家相比，我國對檢察官、法官任職資格條件的要求本身比較低，我國現有司法人員高學歷人員少，另外，部分司法人員職業道德素質差，享樂主義、特權思想占了上風，腐朽墮落。

四、當前中國司法腐敗的防治對策

有司法就有司法腐敗，這就注定了遏制司法腐敗是一個持久的連續過程，也是一個綜合的社會系統工程。所以要想單靠幾項措施就一勞永逸、輕而易舉地消除司法腐敗是不現實的。因此在對策上，既要從宏觀實施政治、經濟、文化等多方面的綜合治理，又要從微觀在司法運行的各個環節消除弊端、植入免疫基因，只有這樣，才會達到良好的效果。

（一）深化司法體制機制改革

1.確保依法獨立公正行使司法權

黨的十八屆三中全會公報把司法體制改革作為全面推進深化改革的一項重要舉措加以規定，表明了黨中央對于司法改革的高度重視。按照公報的要求，需要確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，以及探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。會議要求為我國司法體制改革指明了方向，在全會提出的“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”基礎上，筆者認為不妨借鑒我國大軍區設置及中國人民銀行設置改革的經驗，推進司法體制改革，建立獨立運作、垂直管理的司法體系，司法機關的級別仍為四級，保留現有最高司法機關，打破現有依行政區劃建立的高、中、基層司法體系，跨省、區在全國范圍內設立高級檢察院、法院（以各設7-8個為宜），跨地、市設立中級檢察院、法院，跨縣、區設立基層檢察院、法院。這樣，既可以有效防止地方行政的干預，又可以減少司法機關的設置，裁減冗員。

另外由國家財政列出司法專款，并保證隨著國民經濟的增長，逐年有一定的提高，并且保證司法經費來源的唯一性以及要保證專款專用，司法經費僅用于司法運作開支。

由全國人大設立專門機構或司法部對全國統一司法考試合格且志愿到司法機關工作的人員進行單獨考核，合格后進入國家檢察官學院和國家法官學院進行不少于2年的培訓，合格后由主管機構頒發司法官員任職資格證書，方可進入司法隊伍，納入全國司法人員人事編制，并由最高司法機關在本系統內統一任命和調動。院長、檢察長等司法行政領導職務，也由最高司法機關在本系統人員中選拔，報全國人大任命。

2.改革具體司法規則

合理配置司法權力，明確公、檢、法、司各方權力范圍，公安機關只能是偵察機關，司法行政機關只能是司法執行機關，無權對案件進行實體性的處理。

改革合議制、審委會和檢委會制度，推行辦案法官和檢察官責任制，讓法官、檢察官能夠自主公正執法、司法，同時也會使主辦法官、檢察辦理官冤假錯案受到法律的追究。

（二）加強司法隊伍建設

習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話回答了新形勢下加強和改進政法工作的一些重大理論和實踐問題，對加強司法隊伍建設提出了新的要求。針對目前的現實情況，筆者建議采取以下措施。

1.加強在職人員業務培訓

根據司法人員的現狀，將眾多素質低下、不合司法職業任職資格要求的人員在短時間內全部清除出司法隊伍，是不現實的。只有對他們進行業務培訓，以期提高法律知識水平和法律素養，然后讓他們參加全國統一司法考試，如果在一定年限內，仍不能達到任職資格要求，則應淘汰出司法隊伍。

2.提高任職資格要求、嚴把進人關

要提高司法人員的素質，必須從抬高司法機關的門檻入手，嚴格司法人員的資格和資歷條件，走精英司法之路。《檢察官法》和《法官法》對此已做出了相應的調整，筆者覺得仍不夠合適，認為應限定在法學專業本科以上，因為司法工作到底是一項特殊職業和專業化很強的工作，需要受過法律教育的人來做。同時把好進口關，規定只有經過全國統一司法考試合格，再經考核和培訓，才能擔任檢察官、法官職務。

3．強化思想政治教育

加強司法人員和法學學生的社會主義法治精神和政法干警核心價值觀教育，打牢政法隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。著重提倡他們不斷加強自我教育，努力提高自身修養和道德水平，增加廉潔自律的自覺性。

（三）完善反腐敗法制

遏制和消除司法腐敗，法制是保證。主要應當包括以下內容。

1.建立司法人員收入申報和公開制度

在司法系統率先改革，司法人員在任職期間，每年必須依法向有關部門申報收入數額，進行準確登記，然后由有關部門進行復查；當司法人員離開原職時，必須公開其收入、財務帳目，并由審計師依法進行審計；對司法人員違法所得或來歷不明的財產，必須嚴肅查處，予以沒收，并依法追究法律責任。

2.制定反腐特別法

我國現有的反腐規定散見于刑法、行政經濟法規或部門規章中，立法上的不系統、不協調及某些缺乏強制力的規定，給反腐倡廉的深入開展帶來諸多不便。為此，應盡快制定一部反腐特別法，對貪污賄賂、刑訊逼供、徇私舞弊、濫用職權、以權謀私、枉法裁判等腐敗犯罪行為作出系統而又具體的規定，運用統一的法律規范對之加以控制。

（四）強化監督制約

只有建立以內部監督和社會監督為主的監督體系和機制，實施有效監督（既要有程序的，也要有實體方面的），方能有良好效果。

1.繼續完善內部監督

內部監督有兩方面的內容，一是通過制定公安、檢察、法院、司法行政各系統的監督規章，各司法機關內部設立監督機構來監督本系統、本單位的工作。二是通過檢察機關監督公安、法院、司法行政機關的工作。

2.重點加強社會監督

司法具有民主性的特征，應當受到來自社會的監督。社會監督分為兩塊：群眾監督和新聞媒體監督，對于來自人民群眾的監督，筆者認為，現在關鍵是制定相應規則，并予以制度化，保證監督渠道暢通，并健全保護機制；對于新聞媒體的監督，當務之急是以立法的形式賦予新聞媒體適當權利、規范媒體的報道行為。

反對司法腐敗、推動司法效率與公正，是建設現代法治國家的必然要求。我們期盼著偉大祖國能夠遏止司法腐敗，走向民主、文明和法治，在民族復興的道路上譜寫輝煌的篇章。

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