欠發達地區“增長極”建立探析

摘 要：隨著協調發展成為我國區域發展的主旋律，欠發達地區尤其需要通過建立“增長極”快速拉動經濟，縮短與周邊地區的差距，實現經濟的整體發展。但由于欠發達地區自身存在的局限性，使其“增長極”在推進過程中存在一些問題。應從以下兩方面建立保護網：必須進行科學、系統的評估；從制度上對當地老百姓進行財政補償。

關鍵詞：欠發達地區；增長極；問題及原因

中圖分類號：F01 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0071-02

當前，隨著西部大開發、中部崛起等區域發展戰略的實施，協調發展已成為我國區域發展的主旋律；另一方面，我國發達地區與欠發達地區的絕對差距卻依然存在不斷拉大的趨勢。在此背景下，欠發達地區如何整合當地優勢資源，建立一個或若干個增長極以快速推動當地經濟發展，縮短與周邊地區的差距成為當務之急。

一、欠發達地區建立“增長極”的必要和假定

1.“增長極”理論

“增長極”概念由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯于1950年首次提出，隨后經過多位學者的補充、完善和發展，形成了指導區域經濟發展的理論基礎之一。按照佩魯的觀點，經濟增長在不同地區存在差異，這種差異形成的主要原因是經濟增長是由技術進步和創新帶來的，技術進步和創新在產業和部門間并不是均衡分布，因此經濟增長往往首先集中在那些具有技術優勢和創新能力的特殊產業（地區），并由這些產業的連鎖效應和擴散效應，帶動相關產業和地區的整體發展。佩魯認為，這些具有推動作用的特殊產業（地區）就是所謂的“增長極”。

由于地區發展差異在各國都普遍存在，因此，作為一種非平衡發展戰略，“增長極”理論非常符合地區發展的事實，被廣泛應用于區域發展戰略之中。當然，在實踐運用中，“增長極”對區域經濟發展既有擴散效應有利的一面，也具有極化效應消極的另一面。

2.我國欠發達地區建立“增長極”的必要和假定

我國欠發達地區大多處在交通條件落后、基礎設施不完善的邊遠地區，同時往往也是生態環境脆弱、資源單一的地區。這樣的地區由于資本、技術、人才等生產要素缺乏，導致經濟建設和社會發展等都普遍落后，加之改革開放后，我國采取“效率優先、兼顧公平”的不平衡發展戰略，各種資源、優惠政策等向發達地區傾斜，進一步加劇了發達地區與欠發達地區的差距。盡管自從2000年以來，西部地區生產總值年均增長速度高于東部發達地區的增長，但兩者之間的絕對差距仍有不斷擴大的趨勢。2000年，西部和東部的人均GDP相差7 000元，到2009年這一差距拉大到了21 000元。因此，從國家整體協調發展的大局出發，必須加快欠發達地區的發展。但在資源本就稀缺的欠發達地區只能進行非平衡的發展戰略，即把當地有限的資源集中起來，投入到有優勢的產業和地區，投資到收益明顯、具有規模效應的產業和部門（即“增長極”或增長中心），并通過這些部門和產業的傳導和輻射作用，快速帶動、提高當地的經濟發展水平，縮小與發達地區的差距，最后達到欠發達地區整體、協調的發展。

二、欠發達地區建立“增長極”存在的問題及原因

一方面是欠發達地區急需通過建立“增長極”或增長中心來解決區域增長問題，另一方面則是，盡管“增長極”在實踐運用過程中取得了一些成效，但在指導欠發達地區的發展時，并沒有達到人們預期的效果，欠發達地區經濟持續增長的源泉仍然懸而未決。具體而言，“增長極”理論運用于欠發達地區存在的問題主要有以下幾點。

1.稀缺資源型“增長極”加劇收入分配不平衡狀態，引發其他社會問題

欠發達地區由于自身條件的局限性，使其具有比較優勢的往往是當地的稀缺不可再生資源。因此，當地在考慮以哪些產業作為推進型產業（“增長極”）建立時，自然而然就把目光聚集在這些稀缺資源身上，如各種礦產、金屬、能源等。由于當地缺乏開發經營這些資源的基本條件與市場，為了開發這些資源，就需要從外地引進設備、資金、技術、人才等，由此往往形成以下開發模式：投資（組織）輸入型和產品成果輸出型。這意味著，由于產業鏈未能有效延伸，與當地產業缺乏互相支撐配套關系，一些大型企業或公司作為增長極分布在欠發達地區，不僅其擴散效應未能發揮，還因為不能有效吸收當地勞動力就業，而當地的生活成本卻由于外來人員的高工資高消費拉高了等因素，二元經濟差距在該區域真實地展現出來。

另一方面，礦產、金屬和能源的開發往往伴隨著較大的污染性，當地老百姓幾乎未能從經濟增長中獲得好處，還要忍受開發帶來的環境污染、生態鏈條變脆弱等不利后果。近幾年，已經有一些欠發達地區由此發生了當地老百姓與開發企業矛盾激化甚至發生群體性的事件，成為制約社會和諧穩定發展的不利因素。

2.地方保護主義阻礙“增長極”的傳導輻射作用

佩魯在提出增長極概念的同時，也指出“增長極”的形成是一系列條件共同作用的結果，如當地要有創新能力的企業和企業家群體、必須具有規模經濟效益和具備完善的市場、制度環境等。但這些條件往往都是欠發達地區特別缺乏或者需要通過建立增長極來實現的。在這樣背景下，通過發達地區的資本外溢而投資于欠發達地區的日期遙遙無期，而當地政府為了經濟發展會想方設法加快當地的投資步伐，由此導致了投資于欠發達地區的資本與當地政府往往有千絲萬縷的聯系。這些資本甚至為了保護自己在當地的支配地位而要求政府對其他競爭對手進行限制。

這樣，需要建立在市場公開、公平競爭基礎之上才能有效運轉的“增長極”機制被人為打斷了，其結果就是通過推進型產業的高速發展及前后向連鎖效應帶動相關產業發展的目的也就很難實現。此種發展模式，即使能實現規模經濟也是某一產業單一的外延式的規模經濟，出現“孤島”的經濟發展困局，“增長極”的功能和作用未能得到有效發揮。

3.“增長極”未能成為經濟持續增長的源泉

以前的“輸血”模式已被實踐證明不能從根本上解決欠發達地區的增長問題，必須找到欠發達地區增長的動力源泉問題。內生經濟增長理論認為由于物質資本有收益遞減的特性，因而經濟的持續增長是不能靠物質資本的不斷投入而獲得的，唯一能夠克服物質資本收益遞減局限的是知識資本。因此，知識資本是一個地方獲得持續發展的動力源泉。欠發達地區在物質資本和知識資本都缺乏的情況下，能否通過“增長極”的楔入帶來的知識、技術、人才等的外溢效應而實現經濟的跨越式發展呢？答案顯然是否定的，由于欠發達地區本身缺乏對信息、技術、人才等軟設施的吸引和整合能力，伴隨產業投資帶來的人才、技術等外來式的引進，其知識溢出的效應很難實現，如果要維持經濟的增長則只能繼續不斷投入物質資本的外延式發展模式。如何打破這一怪圈？這是目前我國大多欠發達地區都面臨且亟須解決的問題。

三、結論

1.政府在“增長極”建立中只能扮演“守夜人”角色

當前，即使在市場經濟向縱深發展、經濟全球化日趨一體化的背景下，政府在區域經濟發展中仍然起著舉足輕重的作用，并且這種作用是其他組織所不具備和代替的，在落后地區尤其如此。因而，由于自身條件的局限性，欠發達地區建立增長極必須依賴于當地政府，政府借助于在提供公共產品和招商引資方面的信用、優勢吸引外來投資者，解決市場原始推動力的問題。但政府在“增長極”建設中的功能，只能是也僅僅是充當“守夜人”的角色。政府應該主要在市場規則和制度創新、基礎設施等上面加強建設，以實現寬松有效的政策環境和公平、平等的競爭環境。經濟增長的重任則由企業和由市場來完成，畢竟增長極真正發揮作用是通過成熟的市場機制的運作、通過產業間的聯系和資本運營來實現的。

2.政府必須有效遏止“增長極”帶來的負面效應

在實踐中，政府基于發展經濟的迫切愿望，往往對建設和推動增長極投入更大的熱情和財力，但對“增長極”給當地帶來的負面效應很少考慮或者估計不足，如果出了問題才考慮如何應對，這種事后的補救已經晚了。需要指出的是，“增長極”的負效應，如收入差距拉大、物價上漲、環境污染等在欠發達地區表現得更加明顯。它對當地的影響，絕不僅僅是經濟問題，還與政治治理、社會情緒等有密切的聯系。

因此，當地政府應該從以下幾方面建立保護網，有效扼止由于“增長極”的極化效應帶來的負面效應：第一，在建立增長極之前，必須進行科學、系統的評估，不僅包括經濟影響方面的評估，還應包括社會人文、財政狀況、生態環境等方面進行科學論證；第二，從制度上對當地老百姓進行財政補償，防止因資源開發和物價上漲等福利受損和收入水平差距過大而引發的社會不穩定因素。

總之，增長極理論在實踐應用中，在一些國家和地區獲得了巨大的成功，在一些地方則失敗了。這除了與“增長極”本身所具有的雙刃劍效果外，與當地是否因地制宜、動態地發揮當地比較優勢息息相關，因此，欠發達地區在尋找區域發展之路時，必須尋求最合適的自身發展之路。

參考文獻：

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