城市化進程中失地農民調查研究

摘 要：對都江堰市失地農民進行分析，從加快國家法律法規建設步伐、完善土地征收補償制度、構建良好的社會保障體系和加大失地農民就業指導等幾方面提出了城市化進程中失提高失地農民生活的對策。

關鍵詞：城市化進程；失地農民；都江堰市

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0044-02

土地是農民賴以生存的基本生產資料，農民失去土地即失去了經濟基礎和生活保障。隨著城市化進程的加快和工業化的推進，農村土地被征用現象普遍存在，致使耕地面積越來越少，由于耕地面積日益減少，失地農民問題日顯突出。農民權益與土地息息相關，近年來，失地農民問題已由局部問題擴展為社會普遍問題，并嚴重制約了中國社會和經濟的發展。保護失地農民的權益刻不容緩。

我國是一個有著幾千年歷史的農業大國，農民與土地問題占據重要位置。在建設和諧社會為主題的今天，解決農民失地、失業，缺乏社會保障等問題迫在眉睫。因此，如何從實際出發，對失地農民生存狀態進行深刻的分析和研究，針對問題癥結提出建設性對策，進一步完善就業服務體系，從根本上擺脫農民失地、失業、缺乏社會保障等問題，對城鎮化建設和發展提供決策依據，是亟待解決的重要任務。

一、失地農民調查意義

自2003年實施統籌城鄉發展戰略以來，歷經十多年發展，目前城鎮化進入穩步發展時期。我國的城鎮化率在2011年首次突破了50%，較2002年提高了12.2個百分點。2011年全國農業人口數與2010年相比減少了40.53萬人。農業人口數的減少很大程度上是失地造成的。

我國現有的《土地管理法》等相關法律制度存在一定的缺陷，對都江堰市失地農民進行調查研究，有助于地方政府給予失地農民更多的關注，建立科學的、長效的就業、醫療、養老等保障體系，既保證經濟發展所需要的土地，又保障了失地農民的合法權益，為相關法律法規的完善提供理論支撐。

對都江堰市失地農民進行調查研究，有助于為政府部門制定就業政策和措施提供參考意見，可以有效解決好失地農民最為關注的養老、醫療、就業等問題。規范失地農民生存社會保障程序，是實現城鄉融合、加快城市化健康發展進程的重要環節，也是保證我國穩定社會環境的決定性因素。

二、失地農民調查結果

失地農民從事的工作。目前有37%的村民“閑在家”，有38%的村民“做生意”，如在小區租商鋪開小賣部。有25%的人在市區的餐館等場所打工，雖然工資不高，但有可靠的收入。從失地農民的就業狀況可以看出，他們從事的都是以體力為主的工作。

目前收入來源。筆者在調查中得知，現在的收入主要是靠打臨工和做些小生意。對于工地打臨工的人來說，由于當前拖欠農民工工資的現象時有發生，他們的工作收入也是存在風險的。筆者了解到，目前農民的收入大部分都用于生活開支了，以前種地里的糧食和蔬菜都是自家的，但是現在地沒了，都得花錢買，生活成本增加很多。

征地款難以維持長久生活。被問及補償款去向時，有60%的人選擇“用于生活開支”，40%的人選擇“用于子女教育資金”。可見生活開銷占據了很大一部分資金，同時失地農民為了改變子女的命運，在子女的教育上也投入很多。在調查中，他們向筆者傳遞相同的擔憂：征地補償款太低，一家老小的生活開支大，生活的持續性難以保障。

三、失地農民問題分析與對策研究

（一）失地農民問題分析

1.現階段土地制度不完善

現行農村土地制度所規定的農村土地產權主體不明晰，是導致失地農民權益受損的直接原因。現行農村土地制度規定農村集體土地歸農民集體所有，但“農民集體”概念模糊，通常由村委會充當了集體土地產權主體，而村委會因在法律上不具備土地所有者的資格，客觀上造成行政權對集體土地所有權的嚴重侵蝕。

2.農民財產受損

我國《民法通則》規定農民的土地產權，包括所有權、使用權、收益權等權力，土地使用權是農民土地產權的基礎。土地的收益與土地租賃可使農民獲得經濟利益，現階段農民集體擁有轉讓權，農民在被征地后將無法得到應有的、合理的收益。農民不能繼續取得合理的土地增值，收益直接受損。

3.立法保護不充分

我國征用制度存在缺陷，未能適應社會發展和滿足失地農民需求，《憲法》和《土地管理法》對“公共目的”土地征用補償做出規定，但對于“公共利益”，我國現行法律法規并未做出詳盡劃分。征地權的運用不規范，導致公共利益概念被擴大，外延界定模糊。失地農民的基本權利不能得到有效保障，農民被動失去土地現象較為普遍。

4.征地補償標準不合理

現行的土地征收補償法律法規過于簡單。如《憲法》第10條中規定，國家為了公共利益的需要，可依法對土地實行征用并給予補償。但如何補償，卻沒有明確原則，使得補償標準無法可依；《土地管理法》補償標準未考慮土地價格受多重因素影響，缺乏合理性和科學性，忽略了對農民養老、勞動力安置和醫療等方面。如都江堰市耕地年產值，若按750元/畝計算，政府給予的土地補償費和安置費兩項之和在8 000元～12 000元，即使達到政策規定的“不超過30倍”標準，也不會超過每畝2萬元，而政策的補償僅限于對所征用土地的直接損失，不包括失地農民就業成本和從事新職業的風險。

5.安置辦法滯后

失地農民隨土地被征用，失去了保障。雖然被轉換成非農戶口，卻很難享受與城市居民一樣的社會保障。事實上，失地農民的社會保險，則基本上或完全由鄉鎮企業或農民承擔。失地農民養老和醫療保險沒有穩定的資金保障。都江堰市近年來的“土地換社保”，使失地農民既不能延續土地帶來的保障，也很難納入城市社會保障體系，特別是年齡偏大的失地農民，更是“種地無田，就業無崗，社保無份”。

（二）對策研究

針對失地農民問題分析和都江堰市失地農民實地調查情況，改善城市化進程中失地農民生活，應解決以下幾個問題。

1.完善法律法規

明確農村集體土地所有權的主體權利，是完善土地征用制度的前提。應從實際出發，對現行相關法律法規中有悖于市場規律的條款進行修訂，進一步完善土地征用制度，使征地有法可依、有章可循。我國《土地管理法》應立足于國情，重新科學劃定公共利益范圍，嚴格區分公益性和經營性土地，借鑒加拿大、日本等征地經驗，分別列出公益性用地和商業經營性用地，對二者之間的用地，引入聽證機制。健全社會輿論監督機制，監督政府征地行為，保證征收過程中農民的知情權和參與權，確保土地征用程序的合理性、合法性。嚴格規范征地程序，完善落實征地公告，建立征地聽證程序，增強征地行為透明度，保證征地的公正性。

2.完善土地征收補償制度

從調查得知，我國現行土地征收補償標準不合理難以維持失地農民基本生活、補償程序不規范，未考慮土地的增值以及物價上漲等因素。應基于失地農民權益保障建立公平的補償機制，以市場經濟規律為基礎，參照當前土地價格、充分考慮發展因素和兼顧地方政府經濟狀況，對征地補償標準進行調整。二戰后的英國制定了一部《強制征購土地法》，該法規規定，所有強制征收應通過議會，征地部門應有充分的證據證明所建項目是“令人信服的、符合公眾利益的項目”；法規最大限度地為土地所有者考慮，對失地農民進行直接或間接損失補償，賠償包括該塊土地市場價值所體現的征用費和政府的賠償費。半個多世紀以來，英國的《強制征購土地法》作為土地征收補償成功的標準規范在世界范圍內產生了深刻的影響并引起了越來越廣泛的關注，也為我們提供了有力的理論基礎和制度支撐。

3.構建良好的社會保障體系

失地農民失去了能夠保障生活的土地，受傳統觀念、自身文化程度和就業技能等限制，大部分自謀生路，只能從事流動性強、勞動強度大、薪酬低的體力勞動，很難享受相應的社會保障。應建立健全失地農民基本養老保障制度，盡快將失地農民納入養老、醫療和失業等基本社會保障體系。良好的社會保障體系能解決失地農民后顧之憂，綜合考慮當地的實際情況和發展水平，建立適應其發展的失地農民最低生活保障制度，擴大養老保險覆蓋面，對于年齡偏大、體力較弱、失去勞動能力的群體應給予特別的政策關懷。繳納和發放標準也應隨著經濟的發展而適時進行調整，使失地農民既能分享到經濟發展的成果，又有能力履行參保繳費義務。

4.轉變傳統的就業觀念

以市場為導向的勞動用工制度，對應聘者的年齡、知識、技能和市場競爭意識都提出了較高的要求。應幫助失地農民轉變傳統思想觀念，培養自主就業，樹立憑借自身能力，通過合法的經濟活動獲取報酬的就業就是正確的現代就業觀。倡導失地農民團結互助，成立失地農民團體，更好地幫助失地農民改善自身的生存和發展處境，也可為用工部門提供人員渠道，尊重失地農民的勞動和人格，增強他們的就業自信心，加強失地農民與社會的融合，促進經濟發展，社會和諧。

5.加大失地農民就業指導力度

因地制宜地對失地農民就業指導應體現多樣化、個性化的原則，都江堰市失地農民可依托城市發展，創辦特色旅游、發展農家樂休閑業；建立培訓與就業聯動機制，通過對外勞務合作渠道，組織勞務輸出，拓展收入來源；根據城鎮發展需求，讓更多的失地農民參與到服務行業中。建立農村勞動力轉移培訓基地，開展形式多樣的培訓，建立以政府主導，培訓和產業發展相結合的綜合培訓體系，對失地農民進行再教育，以企業的用工條件和市場需求為導向，提高他們城市就業競爭力，使其盡快完成角色轉換，以滿足市場需求。提倡社會人文關懷，當地政府應結合當地經濟狀況，扶持勞動密集型企業，鼓勵大量吸納失地農民，拓寬失地農民就業渠道，最大限度地擴大就業容量，使失地農民優先就業或創業的機會。

四、結語

綜上所述，失地農民的生活狀況是一個重大的社會問題，必須充分認識城市化進程中失地農民社會保障問題的緊迫性，從城市建設可持續發展出發，對影響失地農民生存現狀的因素進行深刻的分析和研究，尋找符合當地實際的方法和對策，才能切實保護失地農民的權益，改善和提高失地農民的生活現狀，更好地推進我國城市化發展進程。

參考文獻：

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