當前我國群體性事件的成因及防范機制

摘 要：當前社會轉型期，各種利益結構的分化導致社會矛盾尖銳化，群體性事件逐年上升。降低群體性事件的烈度，維護社會主義和諧社會的措施如下：健全利益表達機制；加強公民道德建設；政府堅持信息公開原則。

關鍵詞：群體性事件；防范機制；公民道德建設

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0039-02

21世紀以來，隨著中國經濟的快速發展，社會結構轉型和社會利益格局發生劇烈變動，使社會積累的各種矛盾呈現尖銳化態勢，群體性事件的發生頻率和影響一直處于上升趨勢。如何防范和應對群體性事件，進而通過治理模式的創新，有效化解社會利益關系的緊張局面，對于中國構建和諧社會意義重大。

一、群體性事件的類型劃分

群體性事件是轉型中國面臨的突發性公共危機的一種重要類型。所謂群體性事件，一般是指“因人民內部矛盾而引發，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪，集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響。”針對當前群體性事件的頻繁發生，筆者認為對其類型的劃分有助于對群體性事件的深入認識。根據群體性事件發生的場域將其區分為現實群體性事件和網絡群體性事件。

（一）現實群體性事件

就現實群體性事件而言，有的群體性事件訴求目標明確，而且參與的個體與目標有直接的利益關系，如2005年的浙江東陽畫水事件和2007年的福建廈門PX事件等；有的則與事件沒有直接的利益關系。因此，現實群體性事件可以分為兩種。

一是利益訴求型群體性事件。這類事件具有較為明確的利益訴求指向，其發生主要緣由是利益受損群體缺乏必要的利益表達渠道，或者地方政府沒有對利益訴求做出有效的回應，如失地農民和下崗職工的集體上訪、靜坐示威，強制拆遷或者是環境污染所引發的社會抗議事件等。據于建嶸的研究；“目前中國社會發生的抗議事件，農民維權35%，工人維權30%，市民維權15%，社會糾紛10%，社會騷亂和有組織犯罪分別是5%。在農民維權中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費等方面都占一定比例。利益訴求型群體性事件根源于社會利益關系的失衡，參與者大多是利益受到損害的弱勢群體，事件是以利益受到表達為目標，具有較強的可協調型性。

二是社會泄憤事件。它是“那些在相對自發的、無組織的和不穩定的群體性情境中，由成員之間的相互暗示，激發和促進而發生的社會行為。”這種泄憤型群體性事件，大部分參與者并無具體的經濟和政治目標以及利益訴求，通常以發泄情緒為主，群體性的非理性沖動表現得非常突出，事態的發展也因此而瞬息萬變，對公共秩序的破壞較大。在現實中，泄憤型群體性事件往往是與利益訴求型群體性事件相互交織在一起的，利益訴求型群體性事件規模擴大或者是對立情緒的升級，最后往往會直接演變為泄憤型群體性事件。從表現形式上看，泄憤型群體性事件是目前最難預防和控制的群體性事件。

（二）網絡群體性事件

隨著互聯網在公共治理中的作用凸顯，網民對事件的高度關注及其采取的網上論壇等信息發掘、傳播等手段，會將現實群體性事件的影響迅速擴大到全國范圍，進而形成網上網下、虛擬世界與現實世界的互動、交匯，從而極大地增加群體性事件的處理難度。如深圳林嘉祥事件，網絡事件從傳播、引發及推動三個功能對現實或虛擬的群體性事件施加影響，同時網絡群體性事件對于中國社會公共輿論空間的重塑和再構，具有重要意義。

二、群體性事件的成因

（一）社會利益結構嚴重失衡，是群體性事件發生的深層原因

中國在經濟迅速發展的同時，社會結構深刻變動，不可避免的出現社會利益分化和利益結構失衡。孫立平認為，中國正在迅速形成一個龐大的底層社會，社會結構同時呈現碎片化和兩極社會的形態，正在加速“斷裂”與“失衡”。正是這種社會結構的緊張狀態，導致社會矛盾容易激化，社會問題和社會危機比較容易發生。社會利益的急劇分化，不同的社會群體利益沖突的加劇，導致政府協調，整合社會利益、維護社會公平秩序功能的弱化，形成社會各群體之間對改革和發展缺乏基本共識，群體之間的心理隔閡和情緒對立日益嚴重。社會結構的斷裂對社會主體間溝通與弱勢群體的利益表達都帶來了深刻的影響作用，社會利益結構的失衡，是引發社會矛盾、導致社會抗議和社會沖突的根源。

（二）利益表達渠道不暢，是群體性事件頻發的重要體制根源

弱勢群體利益表達機制的缺失，與現行的社會維穩機制有著重要的內在關聯。維護社會局勢的穩定是各級地方壓倒一切的政治責任，各級地方政府事實上只能借助與其所能整合的各種資源和力量，對各種潛在的不穩定因素進行管制性控制，從而形成了“為穩定而穩定”的“擺平”式維穩模式，即所謂的搞定就是穩定，擺平就是水平，無視就是本事，妥協就是和諧”。

中國現有的政治和行政制度框架決定了現行體制還很難形成一種有效的激勵結構，去引導地方各級政府致力于實實在在地解決隱含在集體性上訪、群體性事件背后的利益矛盾和民生問題。它在客觀上造成了各級政府只能按照壓力型體制的邏輯，以剛性的責任機制促使下級政府保持社會局勢的當下穩定。中國現行的信訪機構龐雜繁多，歸口不一，從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關職能部門都設有信訪機構。但由于信訪機構屬于國家機關序列，這些機構并沒有嚴格意義上的隸屬關系。與此同時，各級信訪機構缺乏解決問題的有效資源和實際權力，而信訪問題的指向往往是掌握黨政司法權力的官員，把信訪部門當成了解決問題的責任主體，出現權責錯位，導致利益表達機制的有效性受限制。

（三）信息不對稱

影響群體行為的最重要因素之一，就是在群體內部廣泛流行的信息，官方發布的權威信息不及時，不充分，以及公眾對政府的不信任心理，是流言盛行的溫床。在群體性事件的演變過程中，一旦官方信息無法解釋事實或者是滯后于流言，人們會根據其思維定式對事件的發生做出評價。

對社會不公現實的強烈義憤，流言的盛行，以及群體情緒的相互感染，會使處在群體性事件中的社會個體表現出極為反常的行為。“匿名效應”、“從眾心理”、“法不責眾”等心里的作用，都會使公民做出非理性的行為，參與泄憤式群體性事件的人員，大部分都屬于社會弱勢群體。當一切偶發性事件被流言解讀為“官商勾結”強勢群體肆意踐踏、凌辱社會底層民眾的現象，參與群體事件就演變成一種維護社會公平、伸張社會正義的英雄舉動，這種非理性宣泄的沖動，同非法行為交織在一起，會造成局面的完全失控。

（四）政府處理群體性事件的能力不足

中國長期以來的高度權力集中體制，使相當一部分政府工作人員法制意識淡薄，習慣于從傳統的“官本位”思想出發，面對利益糾紛通常會采取強制手段，以高壓的態勢對待合法利益訴求。這種“強統治，弱治理”的管理模式，以及政府與民眾之間溝通的缺乏，必將使群體性事件烈度強化。當前許多政府沒有建立有效的預警機制，沒有充分認識到預警的重要性，對群體性事件的治理抱有很強的“碰運氣”的僥幸心理。同時處理問題采用強制性手段，違背了群體性事件應急處置“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的基本原則。

三、群體性事件的防范機制

（一）健全利益表達機制

要使不同群體的利益沖突不致演變為對抗性社會沖突，關鍵在于疏通群眾訴求渠道，將利益沖突納入合法的平臺。首先，完善公民利益表達的制度渠道。在實踐中，要充分發揮現有體制的利益表達功能、完善信訪立法和形成統一的信訪表達渠道、開拓多層級利益表達的平臺。目前中國公民的利益表達渠道主要集中在信訪制度上，因此，需要將信訪制度納入司法行政的框架內，明確信訪的法律地位和職權范圍。其次，建立合理的利益調解分配機制。不同社會群體利益分配上的不均衡和貧富懸殊過大是當前群體性事件的突出誘因。因此，在目前的社會利益分配機制中，要在對社會弱勢群體的保障有所傾斜的基礎上，使得現行經濟體制和調節機制既能充分調動每個勞動者生產的積極性，又能使國民收入分配相對公平，防止社會財富積累的兩極化。

（二）加強公民道德建設

群體性事件中，“匿名心理”和“法不責眾心理”都是缺乏責任感的表現。在公民道德建設中，寬容和妥協的精神容易使矛盾在理性討論和公開對話中得到解決。群體性事件的發生，是由于某個誘因而引發矛盾沖突。寬容和妥協的精神則可以有效防止這種矛盾的激化。為了防范群體性事件的發生，可以從注重公民實踐和參與能力方面對公民道德建設進行加強和完善。在實踐參與的過程中，公民培養了政治素養和參與能力，良好的公民道德所鍛造的有責任和健康心理品質有利于群體性事件的防范，在實踐和參與的過程中，通過公開對話和理性討論，可以使矛盾在理性的基礎上得到有效的解決，而不會通過群體性事件的方法以求解決矛盾。公民在實踐活動中，培養了獨立人格，自由意志和理性精神及參與技能，通過公民的實踐活動使政府的決策能夠整合利益沖突。群體性事件的防范需要這種外在強制手段來保障公民道德規范有力地發揮作用。

（三）政府堅持信息公開原則

從重慶萬州、貴州甕安等事件來看，群體性事件惡性化發展的一個重要方面就是謠言盛行，而政府卻沒有對此進行有效的疏通與引導，最終因應對不及時而產生極大的破壞力，導致嚴重后果。因此，對地方政府來說，迅速、準確的通過權威渠道發布信息對處理群體性公共危機事件顯得尤為重要，政府必須做到一是注重信息發布的及時性，堅持“第一時間”原則，占據信息傳播的制高點。地方政府必須要在黃金24小時內不斷公布準確、真實的信息，公開、透明，不給謠言任何傳播的機會。而是必須迅速及時地對各種謠言做出權威反映，予以澄清。

群體性事件的治理，要立足于建立健全社會各群體的利益表達機制和利益協商機制，立足于不斷強化公共服務水平，有效的緩解社會利益矛盾，才能減少群體性事件的發生。

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