大慶地區水資源現狀與可持續發展

摘 要：基于大慶市水資源的分布和基本特征，從全市水資源開發利用現狀、管理方式與面臨形勢入手，對大慶市水資源保護、不同用水行業的需求、以及水資源管理存在的問題進行研究和分析，結合大慶市當前用水實際與未來城市發展規劃，提出了保持大慶市水資源可持續發展的有效措施和科學對策如下：制定、實施嚴格的水資源管理制度；加大水污染防治和水資源的保護力度；實施科技興水戰略，依靠科技進步振興水利產業；合理開發利用水資源，防治水土流失；建立合理的水價形成機制，完善水資源市場價格體系；提高全民節水意識，建立節水型社會。

關鍵詞：水資源；科學開發；合理配置

中圖分類號：TV213.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0037-02

大慶市地處中國東北內陸閉流區，水資源較為貧乏。據報道，1993年大慶市成為全國300個缺水城市之一；1995年，在全國50個嚴重缺水城市中，大慶又榜上有名。不言而喻，水資源短缺問題將成為嚴重制約大慶市社會經濟發展和大慶油田開發建設的一個重要因素。要保持大慶長遠發展，就必須對水資源加以保護，實現統一管理，合理開發利用，最終實現水資源的優化配置，使其在大慶市可持續發展中發揮重要作用[1]。

一、大慶市水資源基本特征

大慶市位于黑龍江省西部干旱區，全市年均降水量只有440毫米左右，而年蒸發量達到1 600毫米。地處松嫩平原中部，市區境內無江無河，屬閉流區。區域西南部有嫩江、松花江沿邊流過，西北部有烏裕爾河、雙陽河兩條無尾河流入；全市共有湖泡、水庫、滯洪區及重要濕地262個，水域總面積近2 300平方公里，約占全市總面積的11%，總蓄水量48億立方米。雖然市區湖泊眾多，因含鹽堿成分高而無法直接利用，故仍屬于地表水資源貧乏的地區。水資源總量嚴重不足，全市人均水資源占有量為1 170立方米，而城市人口人均占有量僅為169立方米，僅為國際公認1 700立方米的用水緊張警戒線的1/10[2]。

大慶自20世紀60年代初到70年代中期，對水的需求主要來自于對地下水的開采。70年代中期到90年代末期，先后建成了北引、中引和南引三處引水工程，北部引嫩工程設計引水量為6.9億立方米，蓄水工程有：大慶水庫、紅旗泡水庫、東湖水庫，合計日供水能力為60萬立方米；中部引嫩工程設計年引水量10.23億立方米，龍虎泡水庫日供水能力55萬立方米；南部引嫩工程設計年引水量4.05億立方米；緩解了地下水過量開采的壓力。21世紀以來，堅持以人水和諧為主題，統籌城鄉水利發展，水利工作取得的各項突破和進展。目前市區地下水年允許開采量2.3億立方米，實際年開采量超過5億立方米。市區地下水源地46座，日綜合供水能力123萬立方米；零散供水井142口，日綜合供水能力14.04萬立方米；總計日綜合供水能力達到137.04萬立方米，通過外引客水，結合地下水的開采，基本能滿足城市用水的需求。

2006年12月29日國家頒布了強制性《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）：第一，加強了對水質有機物、微生物和水質消毒等方面的要求。新標準中的飲用水水質指標由GB5749-1985標準的35項增至106項，新增71項。其中，微生物指標由2項增至6項；飲用水消毒劑指標由1項增至4項；毒理指標中無機化合物由10項增至21項；毒理指標中有機化合物由5項增至53項；感官性狀和一般理化指標由15項增至20項；放射性指標仍為2項。第二，統一了城鎮和農村飲用水衛生標準。第三，實現飲用水標準與國際接軌。新標準水質項目和指標值的選擇，充分考慮了我國實際情況，并參考了世界衛生組織的《飲用水水質準則》，參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標準。大慶市供水企業在2012年7月1日按照該標準供水。

二、大慶市水資源管理存在的問題

1.水資源科學管理亟待加強

由于政策法規不完善，監督管理力度不夠，大慶市在油田開發初期，對地下水的開采沒有得到很好控制和有效保護，致使地下水出現局部降落漏斗。自1997年開始，城市對供水水源保護制定了一些相應管理辦法，對地表飲用水源地起到了一定的保護作用，但這些“辦法”對地下水水源管理還沒有形成有效的制約機制。地下水供水水源地一般都是由企業自主經營和管理，沒有納入到統一管理體系，政府對供水水源的保護與管理發揮作用不明顯。水政執法隊伍不健全，執法力度不夠、不規范。

2.供水水源保護缺乏科學化、系統化建設，水利工程運行年限較長，失修老化

大慶市的水利工程多數修建于20世紀70年代，北引干渠建于1972年，是入市的骨干引水工程，大慶水庫和紅旗泡水庫是市區主要飲用水水源地，都已運行多年。市區部分供水管網由于年限及材質問題、管網占壓、支戶線老化等原因，供水管線存在隱患，管網出現漏損。大部分灌區建設時間過長，工程標準低，配套工程差，渠道襯砌少，且已年久失修老化，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重。由于體制上的原因，在城市供水水源利用與保護方面缺乏地表、地下的有機結合、優化配置，還沒有在防洪、抗旱、防水、地表、地下、城市、農村等方面實現統一管理。因此，地表與地下水資源聯合調度、統一管理迫在眉睫。

3.水資源供需矛盾突出，水價過低

根據《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，“十二五”時期是大慶加快經濟轉型和城市轉型、建成全面小康社會、推進可持續發展的關鍵時期，全市總人口達到350萬人，地區生產總值總量要實現翻番，實施三次創業，建設現代化國際化城市。根據預測，2015年大慶市需水總量為25億立方米，2020年大慶市需水總量為29億立方米。在現有工程條件下，2015年大慶市缺水總量為2.35億立方米，2020年大慶市缺水總量為5.33億立方米。由于大慶市建市時間較短，長期受傳統經濟模式和經濟體制制約，在用水上存在嚴重的吃大鍋水現象，水價幾經調整仍然低于制水成本，不足部分仍由企業和政府補貼。

4.城市污水處理能力需要提高

隨著城市規模的擴大，人口的增加，生活污水逐年增加，目前城市生活污水處理率達到92%，但局部區域生活污水由于每年4 000萬立方米生活污水直接排放。部分化工企業污水就地封存、小型企業廢水無序排放和生活污水進入不僅加劇地面水的污染，也對地下水的水質構成威脅。

5.地下水資源開采強度不均衡

據資料顯示，大慶的地下水資源開發面臨著嚴峻的形勢。大慶地區地下水資源經過多年的連續開采，造成地下水水位迅速下降，由于局部地區超量開采，已形成區域性的東西兩個降落漏斗，雖然近幾年大慶油田水務公司對地下水源進行壓變，但是由于整個西部地區的地下水開采量大于允許開采量，造成地下水水位依然持續下降。東部地區的含水層條件差、含水量少，這樣大強度的開采必然造成地下水水位的大幅度下降。大慶地區的地下水位漏斗的形成應引起水務部門的特別重視。大慶市化工反應裝置密集，反應塔高聳林立，一旦所在化工廠區的地下發生地層結構變化，必然造成對地面建筑設施的破壞，所帶來的后果將不堪設想。世界上曾有過這樣的先例，這些慘痛的教訓應引起高度警惕。

三、大慶市水資源可持續發展的對策

根據大慶市水資源現狀及以上分析，要實現全市水資源可持續發展，就必須對大慶地區水資源進行統籌管理、合理開發、優化配置、全面節約、高效利用、有效保護和綜合治理。為實現大慶市經濟社會的可持續發展以及生態環境的良性循環，大慶市水資源可持續利用工作應從以下幾個方面予以考慮。

1.制定、實施嚴格的水資源管理制度

健全的政策法規是水資源切實得到有效管理的重要保證[3]。科學完善的管理體制也必須有相應的法規、制度與之匹配，才能理順各方面的關系，統籌協調不同部門的利益。我國已經頒布了《水法》、《水污染法》、《水土保持法》和《防洪法》四部有關水的大法。國家層面上雖然有《水法》等法律法規，大慶市也應根據自己的水情制定相關的具體實施辦法。鑒于水資源可持續發展的需要，這方面還要做大量工作。一是嚴格執行國家有關法律法規，完善大慶市水資源管理的地方行政規章，運用法律手段強化水務管理。二是抓緊研究制訂鼓勵科學節水、節約用水，促進技術應用和產業發展的政策措施，把依靠科技進步管水治水落在實處。三是主動適應水務管理新體制和應對入世的需要，建立和完善加強管理的工作制度。進一步明晰政府、企業、社會、市場行為的操作界面，減少審批環節，降低服務門檻，提高工作效率，推動水務管理工作再上新水平[4]。

2.加大水污染防治和水資源的保護力度

一是調整產業結構，推進清潔生產，對有污染的企業增設監測斷面，對用水和排污進行有效監控，對沒有達標的污水堅決不能排放，實施污水排放總量的嚴格控制。二是加強對水資源的保護工作，使部分已喪失使用功能的水體質量得到改善，這樣既保護了生態環境，同時也增加了可用水量。三是大力發展生態農業，減少化肥和農藥使用量。四是隨著畜禽養殖業規模擴大，水資源使用量也相應增大，要規范養殖業規模，嚴格控制畜禽養殖污染。總之，既要實現經濟社會可持續發展又要考慮水資源可持續利用，做到統籌發展、優化配置。

3.實施科技興水戰略，依靠科技進步振興水利產業

農業是水資源的用水大戶，也是水資源的浪費大戶，自20世紀90年代中期，大慶市進入干旱期以后，全市形成了較大范圍的打井高潮，抗旱水源工程大幅度增加，基本解決了大慶市農業的用水問題。但是，目前大慶市“土渠輸水、大水漫灌”的傳統落后的農業灌溉方式仍在普遍沿用，存在水資源損失浪費嚴重和投入生產效率低下的問題。為了解決上述問題，依靠科技的力量，實行投資優惠和行政推動相結合的辦法，加大噴滴灌、暗管輸水、渠道防滲等成熟的先進節水灌溉技術的推廣應用力度，擴大節水灌溉面積；組織聯合攻關，加快鹽堿水的開發利用、污水灌溉等技術的研究，增加農業灌溉水源；水務部門要積極與農業部門合作，探索大慶市主要作物品種的科學灌溉制度，并使之盡快轉化為生產力，達到科學高效用水。

4.合理開發利用水資源，防治水土流失

水資源是人類賴以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護和合理開發利用水資源，對穩定農業生產、促進國民經濟發展具有重要作用[5]。近年來，大慶市政府雖然投入巨資治理了市區內多條河流湖泊，貫穿東城區的黎明湖十多年前曾是條小河溝，現在已成為景觀蓄水、休閑娛樂為一體的標志性景觀。但是被稱為百湖之城的大慶仍有許多河流和湖泊亟待治理。重視并做好此項工作，既可以防治水環境污染，治理水土流失，也可以美化市區環境，一舉兩得，事半功倍。

5.建立合理的水價形成機制，完善水資源市場價格體系

水價形成機制主要包括三方面內容：一是基于供水成本的水價形成機制的建設；二是分類與累進加價制度的建立與完善；三是基于用水戶實際承受能力的水價調整方案的制定[6]。

6.提高全民節水意識，建立節水型社會

解決水資源緊缺，有效的辦法就是動員全市人民迅速增強惜水和節水意識，農業要節水、生活要節水、工業要節水，全市國民經濟要向節水型經濟發展，要使“節水經濟、節水社會”的觀點深入人心，變成人們的自覺行動。

參考文獻：

[1]王宏偉.大慶市水資源可持續開發利用對策研究[J].黑龍江水利科技，2008（1）.

[2]韓學鍵.以水資源可持續利用支撐大慶市經濟社會可持續發展[J].水利天地，2005（5）.

[3]王浩.中國水資源與可持續發展[M].北京：科學出版社，2005：70.

[4]高峻.中國當代治水史論探[M].福州：福建人民出版社，2012：179.

[5]于義彬.水資源配置的內涵與關鍵環節探討[J].水利經濟，2011（2）.

[6]陳旭升.中國水資源配置管理研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2009.