淺議縣級公共圖書館與學校圖書館合作中的幾個問題

摘 要：當前公共圖書館也面臨發展的問題，特別是如何滿足鄉鎮、村級這些地方的閱讀需求，許多地方也進行了各種嘗試，其中就有與學校圖書館的合作。本文主要闡述了縣級公共與學校圖書館合作中可能遇到的幾個問題，并提了自己的觀點和認識。

關鍵詞：公共圖書館 中小學圖書館 合作

中圖分類號：G259.23 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）05（a）-0251-02

縣級公共圖書館是按照行政區劃定義的圖書館，相應的還有國家、省、市圖書館。縣公共圖書館是當前我們國家要求設立的最低一級的公共圖書館了。它的服務面向整個縣域內的所有公眾，然而很多縣級公共圖書館只在城區建立了服務網點，服務半徑相當有限，特別是鄉鎮和農村很難享受到圖書館的服務，所以要想延伸服務必須發展“觸角”，即服務點或分館。

以縣圖書館為中心安排資金在各鄉鎮甚至村級設立公共圖書館服務點是最完美的方案，但在財力有限領導認識不足的大多數縣，在各鄉鎮新建或騰出一定場所并安排相應人員和設備來建公共圖書館服務點（如果規模較大也可稱之為“分館”）是比較困難的。因而有些地方就把目光瞄上了各鄉鎮的中小學學校——隨著教育的發展各地中小學學校成了當地的重點工程，有許多地方建起了新的樓房，人員設備也相對充足，如果能與學校合作把公共圖書館服務點建在學校，則既可增加學校圖書館的資源又能服務當地其他公眾，不乏是一件兩全齊美的事情。事實上我們也看到了一些地方正在嘗試這種合作，并有一些成功的經驗。比如國內的四川省米易縣圖書館與當地中小學學校的合作，浙江省桐廬縣圖書館與“桐中”的合作，當然還有國外的紐約公共圖書館與公立學校聯手合作等。那么這樣的合作模式適合所有地方嗎？這樣的合作都能實現雙贏嗎？筆者認為這需要探討幾個現實的問題，并且只有真正認識和解決了這些問題合作才會成功。

1 是否公共圖書館與學校圖書館可以相互取代

既然談合作就不是取代，既不是公共圖書館給學校建“學校圖書館”，也不是把學校圖書館建成“公共圖館”。合作就必須有兩個以上的主體，這些主體本身就有其存在的意義和價值，那么公共圖書館與學校圖書館又有哪些功能和價值呢？這就需要我們先了解公共圖書館與學校圖書館。

公共圖書館是為公眾服務的圖書館，一般由政府興辦。與專業圖書館不同，公共圖書館的服務對象可以針對兒童到成人，即所有的普通居民。提供文化、教育、科普等的通俗讀物為主的圖書、公共信息、互聯網的連接及圖書館教育。同時肩負收集與當地地方特色有關的書籍和資訊，并提供公眾活動的場所。

自19世紀末維新派倡導的公共藏書樓和他們建立的學會藏書樓已具有公共圖書館的性質。1909年清政府頒布《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，促進了公共圖書館的建立和發展。中華人民共和國成立后，國家更是加大了對共公圖書館的建設。2011年2月10日國家文化部和財政部聯合下發了《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的文件，所有公共圖書館實行免費開放，自此越來越多的人把公共圖書館當作了生活中不可或缺的部分。因而公共圖書館可畏是歷史悠久，而今更是蒸蒸日上、深入人心。

學校圖書館（我們這里討論的主要是中小學校圖書館）常被譽為學生的第二課堂。它的目標是幫助青少年培養有目的地利用圖書和圖書館的能力與習慣，為此應通過提供閱讀指導、豐富的閱讀材料和利用圖書館的經驗等，對學生進行輔導，幫助他們有效地利用圖書和圖書館。

1910年建立的上海工部局立華童公學圖書館，1911年建立的上海市立萬竹小學圖書館和1912年建立的北平公立第一中學圖書館都是著名的中小學校圖書館。1980年聯合國教科文組織《中小學校圖書館宣言》宣告：“中小學圖書館是保證學校對青少年和兒童進行卓有成效的教育的一項必不可少的事業，是保證學校取得教育成就的基本條件，也是整個圖書館事業的不可缺少的組成部分”。1981年5月文化部、教育部、團中央在北京聯合召開全國少年兒童圖書館工作座談會，會后國務院轉發了《關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》的文件，要求各地加強領導，分期分批進行中小學圖書館（室）的恢復和建設，增設圖書閱覽室，按學生（或班級）數目從教育經費中安排一定數量的圖書館經費。1989年1月國家教育委員會在北京召開全國中小學圖書館工作會議，成立了全國中小學圖書館協會籌備組，并擬由國家教委頒發中小學圖書館工作條例，促使學校圖書館工作科學化、規范化。

80年代以來，我國的中小學圖書館努力配合學校的教學開展工作，主動為師生提供教學參考資料，組織學生踴躍參加群眾性的讀書活動，有些中小學校還為學生開設閱讀指導課，幫助學生掌握利用圖書館的知識，培養情報意識，提高自學能力。所以學校圖書館有其不可特殊的功能，不可替代。

需要說明的是，我們所說的公共圖書館和學校圖書館合作成立的圖書館雖在學校，但卻兼有公共圖書館與學校圖書館的功能，發揮著一般學校圖書館所不具有的作用。

2 是否是一廂情愿

不顧當地實際情況，不顧發展效果而一味強調公共圖書館的延伸發展，是當前縣級公共圖書館發展中的一些“潮流”，而我認為是否要追逐這種“潮流”有待商榷。比如縣公共圖書館去“幫助”某學校建設學校圖書館就是典型的例子。這種表面說是合作，實際上是迎合學校自身“創建”的需要，讓公共圖書館送書和設備去學校應付檢查的做法，結果就是由縣公共圖書館提供資源建了一個只開放于學校內部的學校圖書館，從來也沒有對外開放過。也許學校有其自身安全的考慮，有其自身的難處，但我更覺得是我們根本就沒有找到一個熱愛公共圖書館事業的人，一廂情愿地做事，結果只能是吃力不討好。

另一些情況是公共圖書館為了增加圖書流通量，為了考核數據的不斷增長，變通地把學校師生當作了“數字游戲”的籌碼。雖說學校師生也是公共圖書館的服務對象，但在一個地方主要針對師生進行服務就違背了公共圖書館的本質。簡單地說，公共圖書館帶有“公共”二字，就是要服務所有公眾，一個只有學校師生參與而沒有其他公眾參與的圖書館怎么能體現“公共圖書館”的服務？

有人說，送書送哪里不是送！學校還有那么多師生，書送去也不浪費！的確如此。在縣公共圖書館自身發展相對較快，資源相對豐富的情況下這種幫助是可以的，但我們談縣級公共圖書館與學校合作本身就是因為縣級公共圖書館當前發展還不是那么快、資源還不是那么豐富、經費還不是那么充裕的現實狀況，合作是希望1+1>2的結果。同時，就現在的行政體制來說，教育和文化是兩條線，學校由教育部門管，公共圖書館由文化部門管。把用于公共文化事業發展的、惠及所有公眾利益的資金用于教育事業的發展，那么我建議直接減少文化資金增加教育資金不是更直接和高效？何必繞著彎地玩華而不實的“創新”呢？當然我的意思也不是說縣級公共圖書館就不能給中小學校圖書館送書、送設備，只是學校圖書館建設的任務并不落在縣公共圖書館身上，先做好自己的事有能力再去幫忙比較好，特別是“一廂情愿”地做事我是不贊成的。這好比在火場救人，你得自己先有救才是救別人的前提條件。

所以要與學校合作建立公共圖書館流通點除了學校愿意共享場地、人員、設備等，最關鍵的是要找到熱愛圖書事業的那個人——這個人可以是教育局的領導、學校的校長、也可以是學校的圖書管理員，當然更多的時候是需要公共圖書館的人利用各種人緣，組織各類活動去說服、去影響他們。找對了人，有了共同愛好和目標，事情才能辦成、辦好。

3 是否建立了合作協調機制

在美國，公共圖書館與學校的合作是得到了多方面的支持與促進的，包括國家政府的管理與控制、地方政府的管理與控制、行業協會的協調與促進等。其中，國家圖書館和信息科學委員會作為美國政府向公眾提供圖書館及信息服務的施政咨詢機構促進了合作的開展，而《博物館及圖書館服務法案》及《中小學教育法案》則主要從經費和合作機構類型等方面為公共圖書館與中小學校的合作提供支持和指導。

而我國目前《公共圖書館法》的立法程序尚處于最后調研、修改完善階段，其他多部教育類法律對公共圖書館與學校合作只是有所提及卻并不明確。例如，《中華人民共和國教育法》第51條規定，“學校及其他教育機構應當同基層群眾性自治組織、企業事業組織、社會團體相互配合，加強對未成年人的校外教育工作。”

《中華人民共和國義務教育法》第37條規定，“學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設施應當為學校開展課外活動提供便利。”《少年兒童校外教育機構工作規程》第4條規定，校外教育機構工作應當“面向全體少年兒童，面向學校，面向少先隊，實行學校、家庭、社會相結合”。

對于公共圖書館而言目前可以參考的也只有國際圖聯和聯合國教科文組織發布的《公共圖書館服務發展指南》中指導性地提到了——公共圖書館最重要的機構關系之一就是與當地社區的學校和教育系統的關系。說明了公共圖書館與學校合作也是有必要的。

如果合作可以更好的發揮作用，那就應該合作。通過縣一級的政府出臺相關政策統一布置和協調當地圖書館事業的發展，是當前我國縣級公共圖書館和中小學校圖書館合作的最好的合作機制之一。如四川省米易縣圖書館與當地中小學學校的合作。

如果不能從政策上開展合作，那么通過圖書館的行業協會，建立行業聯盟也可以起到協作協調的作用。比如協調好開放時間、管理人員、財產處置等內容。

4 是否能夠做到資源共建共享

任何人、任何單位之間的合作都不能是一方付出，另一方受益，而應當雙方付出共同受益。縣級公共圖書館與中小學校的合作也應當如此。拿出自己的東西，資源互補，共建共享。

那么學校主要有哪些合作優勢呢？

首先，各鄉鎮中小學校有地理優勢。鄉鎮中小學校為了讓附近居民的子女上學方便，一般都會建在人員相對集中，交通相對方便的地方。所以公共圖書館在向鄉鎮延伸發展的時候，為了減少投入利用中小學校現成的場所是合作首要考慮的原因。如果一個學校的位置不具備地理優勢，那么公共圖書館與其合作也就失去了意義。圖書流通點的建設那就是團體借閱的性質了。

其次，鄉鎮中小學校可以解決縣級公共圖書館人員不足的問題。縣級公共圖書館大多數本館人員就已經比較緊張，如果向鄉鎮延伸發展則勢必要解決增加人員的問題。而學校恰好有這么個優勢，學校一般就有一個圖書管理員，有些還會有多個，雖然很多鄉鎮中小學校的管理員對圖書管理并非專業，但是通過培訓，對管理一個小型圖書館的日常工作應該足夠勝任了。

再次，學校本來就有一個學習和閱讀的氛圍，鄉鎮公共圖書館的流通點建在學校這也不得不說是一種很好的選擇。朗朗的讀書聲、蓬勃向上的少年、辛勤工作的園丁還有遠離“世俗”的嘈雜，相信很多人一進入這樣的“圖書館”就有學習的沖動。

最后，學校師生本身就是一個很大的讀者群，對于開展各類讀者活動有很大幫助，同時還有接送孩子的家長。家長在接送孩子的同時可以方便地借閱圖書，各類活動也可以有選擇地參加。

那么縣公共圖書館又有哪些優勢利于合作呢？

首先，我覺得縣公共圖書館的最大優勢在于資源。在縣內，縣圖館是全縣的資料、信息中心，有著相對充裕的購書經費，圖書資料的更新也相對較快。這對于鄉鎮學校圖書館來說，是合作的基礎。

其次，縣公共圖書館的人員和業務相對專業。圖書館工作人員長年從事圖書館專業工作，有著相應的圖書館專業職稱，而鄉鎮學校圖書館一般都是由教師來兼任管理員，對于圖書館分類、排架、信息檢索等比較陌生。因此通過公共圖書館可以得到業務知識地培訓和幫助。

最后，縣圖書館作為當地的信息服務中心，可以發揮信息資料調配中心的作用。學校圖書館購置的圖書大多類似且復本較多，如果縣公共圖書館與多個學校圖書館建立合作機制，就可以把縣圖書館作為資料調配及交換中心來使用。通過集中采購降低單價，通過調配、交換減少圖書復本，提高圖書利用率。

總之，縣級公共圖書館為了為適應社會發展滿足人民群眾文化需求，向鄉鎮甚至村級延伸服務是很好的想法，但大多縣級公共圖書館本身財力、人力有限，心有余而力不足。因而想出了與學校合作的辦法，當然這種合作也是當前發展中的一種嘗試與探索，許多問題需要討論與解決。

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