關(guān)于屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)問題的思考

摘 要 本文在對武漢盤龍城遺址公園、澧縣城頭山遺址公園實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了屈家?guī)X考古遺址公園的建設(shè)模式中存在問題，并就如何解決屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)問題方面進(jìn)行了思考，以期對加快推進(jìn)屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞 屈家?guī)X 考古遺址公園 大遺址保護(hù) 中國農(nóng)谷

“大遺址保護(hù)”是近年來國家在文物保護(hù)項(xiàng)目中一個新的概念，考古遺址公園作為大遺址保護(hù)的重要方式對于實(shí)現(xiàn)保護(hù)好、利用好大遺址意義重大。考古遺址公園是指“以重要考古遺址及其背景環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護(hù)和展示方面具有全國性示范意義的特定公共空間。”屈家?guī)X遺址是荊門地區(qū)，乃至長江中游最重要的史前農(nóng)耕文明遺址，是建設(shè)“中國農(nóng)谷”的核心文化支撐。屈家?guī)X考古遺址公園作為“中國農(nóng)谷”建設(shè)的核心區(qū)域，正在全社會的共同支持下有序推進(jìn)，本文將對武漢盤龍城遺址公園、澧縣城頭山遺址公園實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索屈家?guī)X古遺址公園的建設(shè)模式，解決屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)過程中的存在的問題，充分發(fā)揮屈家?guī)X考古遺址公園在“中國農(nóng)谷”建設(shè)的中推動作用。

一、屈家?guī)X考古遺址公園概況

（一）屈家?guī)X遺址

屈家?guī)X遺址位于湖北省荊門市屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村和京山縣雁門口鎮(zhèn)高墩村，是由屈家?guī)X遺址點(diǎn)等12處遺址組成的大型遺址群，是我國長江中游地區(qū)新石器時代中期的以“屈家?guī)X文化”命名的代表性聚落遺址距今約5300—4500年，總面積約1205公頃，其中屈家?guī)X遺址保護(hù)范圍約284公頃，建設(shè)控制地帶約921公頃。1988年國務(wù)院公布其為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2005年國家文物局將其列為全國100處大遺址保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目，2011年市政府把屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目列為中國農(nóng)谷建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目

屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目規(guī)劃為168公頃，靜態(tài)投資24485萬元，總體規(guī)劃是“一環(huán)兩帶三區(qū)四心”。“一環(huán)”是指貫通遺址片區(qū)的環(huán)形路；“兩帶”是青木河和青木垱河兩條濱河景觀帶；“三區(qū)”即考古科研區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、游客服務(wù)區(qū)三個活動區(qū)域；“四心”包括屈家?guī)X遺址點(diǎn)展示核心、鐘家?guī)X遺址展示核心、冢子壩遺址展示核心、土地山遺址展示核心等四個展示核心。將展現(xiàn)屈家?guī)X地區(qū)“遠(yuǎn)古農(nóng)耕，昔日農(nóng)墾，今日農(nóng)谷”的發(fā)展歷程；展示屈家?guī)X古人類生活、生產(chǎn)等方面場景，技術(shù)、工具等遺跡遺存；將作為“中國古代稻作農(nóng)業(yè)”和“中國現(xiàn)代農(nóng)谷建設(shè)”的“鏈接紐帶”，成為郊野型的新型公園。

二、屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)的現(xiàn)狀

自2011年，荊門市政府把屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目列為中國農(nóng)谷建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目以來，經(jīng)過3年多時間的努力，屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)取得較大的進(jìn)展。先后完成了建設(shè)機(jī)構(gòu)“屈家?guī)X遺址管理處”的籌建，完成了《屈家?guī)X遺址文物保護(hù)總體規(guī)劃》、《屈家?guī)X考古遺址公園詳細(xì)規(guī)劃》等項(xiàng)目規(guī)劃編制，屈家?guī)X考古遺址公園子項(xiàng)目“青木河故道疏浚及邊坡加固”和“公園疏散出入口道路改造”等工程也進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，各項(xiàng)建設(shè)工作正有條不紊的推進(jìn)之中。

（二）屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)模式存在的問題

大遺址保護(hù)和考古遺址公園建設(shè)相結(jié)合在世界上尚屬于首創(chuàng)，各地都在探索之中，沒有過多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。而且考古遺址公園建設(shè)不是獨(dú)立存在的，它與地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各方面都是相互聯(lián)系的，在國家財(cái)政支持有限，可借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，如何保證資金投入，專業(yè)管理，有效運(yùn)營，都是考古遺址公園建設(shè)者們需要深刻思考、解決的問題。屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)在繼續(xù)推進(jìn)的過程中，同樣遇到了上述問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)查研究，總結(jié)了屈家?guī)X考古遺址公園在建設(shè)中存在的以下問題：

1、屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確

考古遺址公園作為一個新興的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，在建設(shè)中，首先需要解決的就是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的問題。大遺址的分布并不是按照行政地域來劃分的，分屬不同的行政區(qū)劃的大遺址比比皆是，這些是阻礙遺址公園建設(shè)的重要因素。原國家文物局長單霽翔曾對這一矛盾做過深刻的分析，“由于一些大遺址區(qū)域被分割于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道管轄，不能設(shè)立統(tǒng)一的大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，條塊分割，各自為政，無法形成保護(hù)和管理的合力。土地利用，環(huán)境整治、人口搬遷和村莊改造等關(guān)系到大遺址保護(hù)的重大問題難以順利開展。”屈家?guī)X遺址分屬于屈家?guī)X管理區(qū)和京山縣，兩地都是荊門市下轄平級區(qū)縣。“建設(shè)主體究竟是市文物部門，或屈家?guī)X管理區(qū)，或京山縣政府，還是另外成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)際操作中尚未完全明確。”遺址公園建設(shè)過程中需要先期完成土地規(guī)劃、項(xiàng)目審批、環(huán)境整治、居民搬遷等各種，建設(shè)過程中涉及部門也很多，這需要兩個縣區(qū)之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，甚至需要市一級，省一級的政策支持。設(shè)立的屈家?guī)X遺址管理處只是市文物主管部門下面的二級單位，很難協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，解決建設(shè)中的各種難題。提高遺址公園的建設(shè)層級，是推進(jìn)屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)中，必須解決的首要問題。

2、屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)沒有形成合力

考古遺址公園既涉及到的專業(yè)的文物保護(hù)工作，也擔(dān)負(fù)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重任。前一個是文物局等文物主管部門，專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作職能，后一個是地方政府，各個部門必須通力配合才能完成的任務(wù)。而且，在《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，大遺址的保護(hù)工作一般沿用的是地方政府負(fù)責(zé)行政管理，地方文物部門實(shí)施行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的模式。由于考古遺址公園是一個綜合性的遺址保護(hù)和公共文化服務(wù)的結(jié)合體，“是基于考古遺址本體及其環(huán)境的保護(hù)與展示，融合了教育、科研、游覽、休閑等多項(xiàng)功能的城市公共文化空間和遺址類的文化景觀，是對考古類文化遺產(chǎn)資源的一種保護(hù)、展示與利用方式。”面積一般較大，涉及的建設(shè)項(xiàng)目眾多。所以，為了加強(qiáng)對遺址本體的保護(hù)，防止地方政府濫用公權(quán)，急功近利，增強(qiáng)遺址公園規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，必須讓文物保護(hù)部門成為遺址公園建設(shè)的責(zé)任方之一。另一方面，為解決資金問題，搞好配套建設(shè)，做好管理服務(wù)，真正顯現(xiàn)遺址公園服務(wù)地方社會文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，又必須讓地方政府擔(dān)負(fù)起自己的建設(shè)責(zé)任。在屈家?guī)X考古遺址公園的規(guī)劃中，既有對于遺址本體方面的保護(hù)和建設(shè)，也有旅游文化設(shè)施等方面的項(xiàng)目和工程。目前，存在的問題是市文物主管部門負(fù)責(zé)向上級文物部門申報(bào)文物保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，負(fù)責(zé)申報(bào)資金到位后的文物本體保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。大部分建設(shè)工作都是在由文物主管部門推動，地方政府主管部門在協(xié)調(diào)土地、整體配套項(xiàng)目建設(shè)。但是，相關(guān)部門目前還沒有形成建設(shè)合力，影響了資金配套、征地拆遷等相關(guān)工作，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。

3、屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)融資模式單一

屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目總體規(guī)劃投資是24485萬元。目前，遺址公園的資金來源主要為兩大塊：一是地方配套建設(shè)資金；二是國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金。從2005年開始，國家文物局專門設(shè)置了大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金，并以每年數(shù)億元的規(guī)模不斷增長，2009年，國家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金達(dá)到了18.5億，地方政府和社會各個渠道投入資金達(dá)305億。近兩年屈家?guī)X考古遺址公園也通過申報(bào)，獲得了大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。但是，2005年國家財(cái)政部，國家文物局頒布實(shí)施《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》明確規(guī)定上級文物部門下?lián)艿奈奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)，只能用于文物本體保護(hù)。屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房搬遷、征地等應(yīng)由地方政府配套投入。“屈家?guī)X考古遺址公園的規(guī)劃、保護(hù)和利用雖然納入了荊門市文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)工作，但是資金缺口，單單依靠地方財(cái)政難以填補(bǔ)。”由于考古遺址公園所在地方政府財(cái)政方面比較緊張，建設(shè)資金籌備存在一定缺口，社會資金的籌措等工作也比較滯后，這就影響了屈家?guī)X考古遺址公園項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。所以，必須改變屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)的單一的融資模式，通過爭取社會資金等方式，解決建設(shè)過程中的實(shí)質(zhì)問題。

4、屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍有待加強(qiáng)

建設(shè)考古遺址公園，首要的功能就是實(shí)現(xiàn)文化遺址的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮遺址的社會文化服務(wù)功能。所以，與一般的文物保護(hù)工作和工程建設(shè)工作相比，它同時涉及到了考古學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、文物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、博物館學(xué)、旅游學(xué)、法學(xué)等諸多方面的學(xué)科和技術(shù)。作為剛剛成立的縣級行政建制，屈家?guī)X遺址公園所在地方政府沒有專門的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)的文物保護(hù)工作隊(duì)伍。目前，負(fù)責(zé)屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)只有市文物部門和屈家?guī)X遺址管理處，專業(yè)工作人員嚴(yán)重缺乏。這就導(dǎo)致對于遺址公園建設(shè)的一些技術(shù)環(huán)節(jié)、專業(yè)領(lǐng)域難以完全把握，影響了遺址的保護(hù)和利用。三、屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)對策研究

作為大遺址保護(hù)的一種創(chuàng)新形式，近十年來，遺址公園已經(jīng)在我國很多地區(qū)取得了成功。例如高句麗遺址公園、大明宮遺址公園、隋唐洛陽城遺址公園、盤龍城考古遺址公園，城頭山遺址公園等，都已近取得巨大的進(jìn)展，有很多甚至已經(jīng)產(chǎn)生了很高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這說明，建設(shè)考古遺址公園在實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，整合文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民眾提供更多的社會文化服務(wù)等方面是十分有益的。筆者對武漢盤龍城遺址公園、澧縣城頭山遺址公園與屈家?guī)X考古遺址公園地域相鄰、規(guī)劃大小相當(dāng)，遺址文化類型形似，規(guī)劃建設(shè)時間相近的遺址公園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了考察。總結(jié)分析二者的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)的路徑。

（一）提高屈家?guī)X考古遺址公園的建設(shè)層級

無論是盤龍城遺址，還是城頭山遺址，都是由政府主導(dǎo)推進(jìn)的，其建設(shè)主體都是地方政府。盤龍城遺址是武漢市政府的主要文化工程，成立了市一級的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，武漢市副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題。城頭山遺址是湖南省政府十大文化工程，成立了副省長為組長，省直相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)省級部門支持該項(xiàng)目建設(shè)；澧縣設(shè)立城頭山古文化遺址建設(shè)指揮部，由縣委書記任指揮長，縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。城頭山古文化遺址管理處是縣政府直管單位，由縣委宣傳部副部長兼任管理處處長。目前，屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)中，主要推進(jìn)部門是屈家?guī)X管理區(qū)、市文物管理部門以及專門設(shè)立的屈家?guī)X遺址管理處，協(xié)調(diào)各方面、各部門的能力有限。在推進(jìn)遺址公園建設(shè)中，應(yīng)該有更高一級的地方政府部門來主抓推進(jìn)，協(xié)調(diào)部門形成建設(shè)合力。

（二）明確屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)中各部門的主體責(zé)任

考古遺址公園建設(shè)要做到“保護(hù)措施到位，展示效果良好”就必須明確建設(shè)責(zé)任主體。文物部門做好文物部門的工作，政府部門承擔(dān)好政府部門的任務(wù)。規(guī)劃、資金、環(huán)評、土地等不是一個單位、一個部門能夠在短時間解決的問題。多部門共同參與是推動城頭山遺址公園建設(shè)的重要條件。各部門參與的同時，各項(xiàng)目也齊頭并進(jìn)。城頭山遺址在地方文物部門的指導(dǎo)下進(jìn)行遺址核心區(qū)保護(hù)建設(shè)的同時，外圍的景觀大道由交通部門作為建設(shè)主體建設(shè)，周邊配套的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)由旅游等部門承擔(dān)，土地拆遷等工作由國土部門負(fù)責(zé)。在建設(shè)屈家?guī)X考古遺址公園過程中，還必須加強(qiáng)遺址公園建設(shè)與旅游、交通、城市等方面建設(shè)的互動，以遺址公園本體保護(hù)為核心，進(jìn)一步明確各部門的主體責(zé)任，多方面，多項(xiàng)目起頭并進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)互動，相互助推發(fā)展。

（三）擴(kuò)展屈家?guī)X遺址公園建設(shè)融資模式

作為大遺址保護(hù)項(xiàng)目和社會公益項(xiàng)目，文物主管部門和地方政府應(yīng)該分別承擔(dān)保護(hù)、建設(shè)資金投入的責(zé)任。以盤龍城和城頭山遺址公園為例，目前，兩大考古遺址公園建設(shè)的資金來源主要由兩大塊：一是文物保護(hù)專項(xiàng)資金；二是地方財(cái)政配套資金。盤龍城考古遺址公園建設(shè)獲文物保護(hù)專項(xiàng)資金約0.7億元，地方財(cái)政配套資金約1.2億元；城頭山考古遺址公園建設(shè)目前已投資近4億元，其中：文物保護(hù)專項(xiàng)資金約0.9億元，省財(cái)政配套專項(xiàng)資金約1.8億元，縣級財(cái)政配套資金1.3億元。僅2013年?duì)幦〉礁黝愘Y金1.339億元。在建設(shè)融資模式上，屈家?guī)X考古遺址公園一是要繼續(xù)用好國家在大遺址保護(hù)等方面的政策、資金傾斜，積極做好大遺址保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目資金申報(bào)，爭取更多的專項(xiàng)資金，用于遺址本體的保護(hù)和利用。二是要進(jìn)一步明確國家和地方政府的建設(shè)責(zé)任。要按照財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的原則，合理劃分國家和地方政府在遺址公園建設(shè)中的責(zé)任，爭取地方政府落實(shí)配套建設(shè)資金。要積極借助“中國農(nóng)谷”這個湖北省省級戰(zhàn)略平臺，通過政府的渠道，向省政府以及省直各部門爭取建設(shè)經(jīng)費(fèi)，讓屈家?guī)X考古遺址公園從地方建設(shè)項(xiàng)目，變成省級共建項(xiàng)目。在積極爭取國家和地方配套資金的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該充分吸收社會資金。屈家?guī)X考古遺址公園建設(shè)過程中，要積極進(jìn)行社會場化運(yùn)作，探索鼓勵社會資金投入遺址公園建設(shè)的模式，通過出租遺址公園經(jīng)營管理權(quán)限等合理的融資方式，運(yùn)作方式，確保建設(shè)資金落實(shí)到位，保證遺址公園建設(shè)順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

完善的機(jī)構(gòu)組織，專業(yè)、精干的工作隊(duì)伍是推進(jìn)考古遺址公園建設(shè)的重要基礎(chǔ)。考古遺址公園要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。目前，武漢市設(shè)立的盤龍城遺址博物館籌建處，為正縣級事業(yè)單位，編制14人，其人員主要來源于原湖北省文物考古研究所盤龍城考古工作站，具有很強(qiáng)專業(yè)水準(zhǔn)。澧縣設(shè)立了正科級事業(yè)單位城頭山古文化遺址管理處，編制28人，其中有專業(yè)研究生2人，大學(xué)本科學(xué)歷12人。從上面兩處遺址公園人才隊(duì)伍建設(shè)情況可以看出，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)、政策支持、專業(yè)培養(yǎng)三者缺一不可。屈家?guī)X遺址管理處僅為一個正科級單位，編制3人，顯然無法完全承擔(dān)建設(shè)重任。人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，這需要在幾個方面同時努力。一是進(jìn)一步爭取地方政府的支持，參照其他遺址公園建設(shè)模式，提高屈家?guī)X遺址管理處的級別，增加屈家?guī)X遺址管理處的編制數(shù)量，擴(kuò)大屈家?guī)X遺址管理處規(guī)模。二是通過內(nèi)部調(diào)動、人才引進(jìn)、公開招考等方式，調(diào)錄一批專業(yè)人才，強(qiáng)化人才隊(duì)伍質(zhì)量。三是依托屈家?guī)X考古遺址公園的建設(shè)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批骨干力量。

只有解決了上述問題，屈家?guī)X考古遺址公園才能更好的實(shí)現(xiàn)屈家?guī)X遺址的保護(hù)和利用，融入“中國農(nóng)谷”建設(shè)，成為帶動地方社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的核心助力。

（本文系中國農(nóng)谷發(fā)展研究中心資助研究課題）

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（作者單位：荊門市文物事業(yè)管理局）