如何構建動態監控機制助力預算執行管理淺談

摘 要 預算執行動態監控是國庫集中支付有效實施的保障和手段，是預算執行管理的重要內容。加快建立預算執行動態監控機制，增強財政管理透明度，有利于提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性，有利于推進財政管理的科學化、精細化。

關鍵詞 預算動態監控 執行管理

預算執行動態監控是國庫集中支付有效實施的保障和手段，是預算執行管理的重要內容。加快建立預算執行動態監控機制，增強財政管理透明度，有利于提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性，有利于推進財政管理的科學化、精細化。

一、充分認識建立預算執行動態監控機制的重要性和緊迫性

加快建立健全覆蓋各級財政的預算執行動態監控機制是落實國務院批準的《財政國庫管理制度改革方案》中“加強監督制約機制”要求的重要措施。省財政廳于2008年開始探索建立預算執行動態監控機制，實施幾年來取得了重大進展和成效。通過動態監控，發現并糾正了大量違規或不規范操作行為，預算單位規范使用資金的意識日益增強，違規金額和違規比例持續保持下降態勢。為進一步推動這項工作，省財政廳黨組高度重視預算執行監控工作，在《關于推進市縣國庫集中支付全覆蓋實施意見的通知》（鄂財庫發[2010]15號）中明確要求建立各級財政國庫動態監控體系，要求各地財政部門要著眼大局，提高認識，切實加快推進預算執行動態監控機制建設。

二、建立預算執行動態監控機制的總體要求

緊緊圍繞重大財政政策的有效實施，以國庫單一賬戶體系為基礎、以財政資金活動監控為重點、以動態監控系統為平臺，實時接收代理銀行和預算單位信息，全程監控財政資金支付活動，充分發揮動態監控的威懾、警示、糾偏、規范作用。爭取2012年建立起預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力，覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。

三、我市預算執行動態監控機制建設的基本思路

我市的動態監控系統建設已于2011年開始啟動，今年隨著國庫集中支付系統升級改造的完成，動態監控系統的大規模推進，也勢在必行。

1、打造監控平臺。通過將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系運行并納入動態監控管理，全面跟蹤財政資金支付的申請、審核、支付、清算及核算的操作流程，動態監控每一筆財政資金支付的詳細交易記錄，及時核實預警疑點，加強核查項目支出、政府采購等重大事項，迅速糾正查實問題，即時通報違規情況，并積極開展與預算管理部門的聯動協作，真正形成事前事中有效控制、事后跟蹤問效的資金支付使用監控模式。

2、完善公務卡結算。通過全面推行公務卡制度，建立《公務卡消費強制性目錄》，實現對預算單位公務卡消費的實時監控和動態分析，確保了動態監控不留死角，使原脫離集中支付系統的現金支出，回歸到財政監管視線范圍內。

3、建立報告制度。通過建立月、季、年報或專項報告等各種形式，對監控發現的問題及新情況、新動態進行分類梳理、綜合分析，挖掘根源、提出對策、反饋情況，充分發揮監控信息集中優勢，及時快捷地為領導提供監控有效信息和決策參考，向預算管理部門和單位通報監控情況，促進預算編制、預算執行更加規范合理，調動主管部門參與預算執行管理的積極性，形成合力，進一步提高預算管理的科學化、精細化水平。

四、關于資金支付安全監控

（1）從單位零余額賬戶向單位實有資金賬戶轉款。將預算單位及下屬單位實有資金賬戶錄入監控系統，列為被監控對象。

（2）上下級單位間通過零余額賬戶劃款。

（3）從零余額賬戶提取大額現金。

（4）從零余額賬戶高頻率提取大額現金。

（5）從零余額賬戶提現超比例。

（6）授權支付收款人名稱填寫不規范。

（7）授權支付收款人賬號填寫不規范。

（8）授權支付收款人開戶銀行填寫不規范。

（9）支付用途監控。根據項目分類中的項目名稱和經濟分類的對應關系設定規則，發生項目名稱與經濟用途不一致的。

（10）上年結余額度監控。本規則監控預算單位上年結余額度的使用比例。

（11）用款計劃使用進度監控。按照財政批復的用款計劃設定規則，及時提供預算單位用款計劃使用進度，用款計劃支出比例較低的提示。

五、必備的保障措施

（一）嚴格落實監控業務報告制度。對于日常監控業務，要按財政內部、預算單位、代理銀行和清算銀行分別建立動態監控管理檔案資料，如實記錄各環節在實際工作中發現的問題、處理意見和處理結果，及時裝訂歸檔，形成周報、月報、季報和年報，經匯總、整理、分析后形成綜合文字材料。對于監控發現的需經領導批示進行下一步核查的問題，要寫出書面的“關于財政資金動態監控業務處理請報單”，按領導批示要求辦理。

（二）問題處理方式：

1、對于一般拖延業務辦理時間的行為，可給予電話提醒和督辦，督促財政內部崗位人員、預算單位、清算銀行和代理銀行及時辦結業務，責令其改正。

2、對于拖延業務辦理時間較長的，或多次提醒不改正的，可以書面方式進行通報批評。

3、代理銀行長期拖延應辦業務，并影響預算單位資金支付的，報經分管領導審定后，可進行書面通報批評，同時將其作為考評依據，按規定進行扣分處理。

4、代理銀行長期拖延業務，造成墊付資金的，報經分管領導審定后，可進行書面通報批評，將其作為考評依據，按規定進行扣分處理。同時，按不予支付墊付資金利息處理。

5、因代理銀行原因，造成預算單位用款不及時，影響單位財務工作。年度中預算單位反映多次的，可向代理銀行提出書面警告、限期整改甚至取消代理銀行資格的建議和意見，經分管領導簽署意見后，按程序辦理。

（作者單位：湖北省荊門市社會養老保險管理局）