關(guān)于縣（區(qū)）級(jí)政法部門經(jīng)費(fèi)保障問題的幾點(diǎn)思考

縣（區(qū)）級(jí)政法部門擔(dān)負(fù)著鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要職能，做好縣級(jí)政法部門經(jīng)費(fèi)保障工作是地方財(cái)政部門的主要職責(zé)，不僅是政法部門履行職能的基本需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

一、政法部門經(jīng)費(fèi)保障基本情況

行政政法支出的安排和管理思路的調(diào)整是隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而不斷調(diào)整的，1996年至今我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政的行政政法支出經(jīng)歷了“一般保障——重點(diǎn)保障”的階段。90年代初財(cái)政部召開了部分地區(qū)行政財(cái)務(wù)工作研討會(huì)后，行政政法經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，行政政法部門經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)入了一般保障階段，即在從緊控制行政政法經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，提出了科學(xué)合理地安排行政政法經(jīng)費(fèi)支出，保證行政機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成、因調(diào)價(jià)影響行政政法經(jīng)費(fèi)增支的，安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從實(shí)際予以考慮、連續(xù)幾年的壓縮而造成的修繕、購(gòu)置費(fèi)用的保證程度下降，應(yīng)予以妥善解決。同時(shí)中央還制定了《關(guān)于對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)行政費(fèi)定額考核辦法的通知》，開始對(duì)行政政法經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況實(shí)行考核辦法，通過(guò)獎(jiǎng)懲手段來(lái)控制行政費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度。其后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的建立，政府職能由直接參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到間接調(diào)節(jié)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，公共財(cái)政以市場(chǎng)的資源配置作用為基點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為前提，以滿足公共需要為目的。把典型的、純粹的行政政法支出作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。

1999年財(cái)政部出臺(tái)了《中央政法補(bǔ)助專款管理辦法》、2001年出臺(tái)了《中央政法補(bǔ)助專款項(xiàng)目管理》、2005年出臺(tái)了《關(guān)于建立縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》及《湖北省縣級(jí)人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。要求繼續(xù)按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、確保基本需要、保證重點(diǎn)支出、講求資金效益”的原則，建立健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政法部門經(jīng)費(fèi)保障由此進(jìn)入了重點(diǎn)保障階段，其一是完善政法經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制，根據(jù)基本保障的需要，編制預(yù)算，按時(shí)撥付；其二是從實(shí)際出發(fā)，制定政法經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)；其三是繼續(xù)加大中央和地方對(duì)貧困地區(qū)特別是對(duì)貧困縣財(cái)政支持的力度，以確保政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。其四是要逐步建立從優(yōu)待警的機(jī)制，要求堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，禁止給政法部門規(guī)定創(chuàng)收、罰沒指標(biāo)。

二、存在的主要問題

從近年來(lái)政法部門支出情況看，地方財(cái)政雖然逐年加大了政法經(jīng)費(fèi)支出的保障力度，有效保證了政法部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但受地方財(cái)政困難等問題影響，導(dǎo)致政法經(jīng)費(fèi)保障還存在著一些不容忽視的問題。

（一）地方財(cái)政困難，難以滿足政法部門的經(jīng)費(fèi)需求。按照財(cái)政包干、分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政管理體制，地方政法部門經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而東寶區(qū)屬典型的“吃飯”型財(cái)政，年初預(yù)算只能保證人員經(jīng)費(fèi)、略高于一般行政機(jī)關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)及少量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常公用經(jīng)費(fèi)不足及大要案經(jīng)費(fèi)大多采取罰沒收入返還的辦法來(lái)彌補(bǔ)，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定后，區(qū)級(jí)難以拿出資金用于政法支出。一方面地方財(cái)政難以滿足政法部門的經(jīng)費(fèi)需求，另一方面給地方財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)了很大的壓力。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史債務(wù)沉重，影響政法部門的工作效率。從政法部門目前的情況看，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、偵查訴訟設(shè)備、檢驗(yàn)鑒定設(shè)備、通訊指揮設(shè)備、安全保密防范設(shè)備、訴訟檔案管理設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備器材等裝備不同程度地存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有車輛大多性能差，車型不合理，超期服役，且缺乏維修保養(yǎng)。等等這些，都嚴(yán)重地影響政法部門的工作效率。

（三）政法部門組織收入的積極性不高，加大了地方財(cái)政支出壓力。由于政法各部門尚未完全建立與收支脫鉤政策相適應(yīng)的管理機(jī)制，沒有形成抓收入績(jī)效考核管理模式，對(duì)政法部門實(shí)行“收繳分離”、“罰繳分離”收支脫鉤管理后，各部門組織收入的積極性大大降低，一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，弱化執(zhí)法力度問題，形成等、靠、要的思想，加大了地方財(cái)政支出的壓力。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前形勢(shì)下，僅靠市和區(qū)兩級(jí)來(lái)保證區(qū)級(jí)政法部門的經(jīng)費(fèi)供給對(duì)貧困地區(qū)來(lái)講是不切實(shí)際的，必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，重新調(diào)整各級(jí)財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立保證政法部門經(jīng)費(fèi)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政十分困難，實(shí)行政法經(jīng)費(fèi)保障后，保障支出的財(cái)力缺口大，單純依靠市、縣兩級(jí)財(cái)政解決實(shí)施政法保障的資金缺口難度很大，沒有中央和省級(jí)財(cái)政的專門幫助難以持久實(shí)施。特別是應(yīng)將區(qū)級(jí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立情況和經(jīng)費(fèi)保障情況作為重要因素，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以確保現(xiàn)行財(cái)政體制下，財(cái)政困難地區(qū)縣級(jí)政法經(jīng)費(fèi)保障有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（二）改革現(xiàn)行財(cái)政體制，由中央或省級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)一保障政法工作經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要從根本上解決政法經(jīng)費(fèi)保障的資金來(lái)源問題，在全國(guó)范圍內(nèi)建立保障水平基本一致的政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，必須改革現(xiàn)行財(cái)政體制，重新劃分各級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)，徹底改變當(dāng)前政法部門經(jīng)費(fèi)供給分別由各級(jí)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)做法，將政法部門的經(jīng)費(fèi)供給由現(xiàn)行體制下的分級(jí)負(fù)擔(dān)改為由中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)一保障，最好是由中央財(cái)政統(tǒng)一保障，才能有效地解決地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和財(cái)力差異造成的縣級(jí)政法經(jīng)費(fèi)保障資金嚴(yán)重不足、保障標(biāo)準(zhǔn)高低嚴(yán)重不平衡的問題，確保貧困地區(qū)的政法部門履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高政法經(jīng)費(fèi)使用效益。政法部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高資金使用效益。在實(shí)行政法部門經(jīng)費(fèi)保障的情況下，各政法部門要牢固樹立過(guò)緊日子的思想和經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)盲目攀比和超前建設(shè)，加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，大力節(jié)減開支。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政法部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)的支出監(jiān)管，提高政法經(jīng)費(fèi)的使用效率，防止資金損失和浪費(fèi)。逐步建立政法經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，設(shè)計(jì)和制定符合政法部門特點(diǎn)的考評(píng)指標(biāo)體系，科學(xué)考評(píng)政法經(jīng)費(fèi)的使用效益，并以此作為安排政法部門經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，從而促進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)支出效益最優(yōu)化。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局）