當(dāng)前影響工商行政執(zhí)法權(quán)威的因素及對(duì)策

工商行政執(zhí)法權(quán)威的強(qiáng)弱影響著工商部門(mén)維持市場(chǎng)秩序的實(shí)際效果，在新形勢(shì)下，由于主觀的和客觀的因素，工商行政執(zhí)法的權(quán)威有待進(jìn)一步提高。認(rèn)真思考并加強(qiáng)和改善工商行政執(zhí)法權(quán)威，以確保工商行政執(zhí)法權(quán)威與新形勢(shì)相適應(yīng)，對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)秩序的維護(hù)具有重要的意義。

一、當(dāng)前削弱工商行政執(zhí)法權(quán)威的因素

（一）“法外開(kāi)恩”，損害執(zhí)法公平性。行政法律法規(guī)中既有一般性規(guī)定，也有特殊規(guī)定；既有從重處罰的規(guī)定，也有減輕處罰的規(guī)定。按照依法治國(guó)、依法行政的本意，工商部門(mén)的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)是納入了法律體系的框架中，法治的社會(huì)里不應(yīng)有 “法外開(kāi)恩”一說(shuō)。然而現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，卻常見(jiàn)“情”壓倒“法”、“權(quán)”壓倒“法”的現(xiàn)象。當(dāng)人情、輿情、強(qiáng)權(quán)、錢(qián)權(quán)都可以左右行政執(zhí)法的開(kāi)展，行政執(zhí)法的公平價(jià)值便消失，更勿論執(zhí)法權(quán)威了。

（二）“法之器”不利，難善其功。現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題逐步暴露。首先，法律與生俱來(lái)有滯后性。一方面表現(xiàn)為法律空白不斷出現(xiàn)，對(duì)很多新型市場(chǎng)行為的監(jiān)管無(wú)法可依；實(shí)際需求很大的法律法規(guī)缺失，如行政證據(jù)規(guī)范缺失；另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。其次，新舊法律規(guī)范之間、不同層級(jí)的法律規(guī)范之間存在一定的沖突，比如：法律用語(yǔ)不一致、權(quán)責(zé)不明晰、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。再次，部分法律法規(guī)存在法律含義不清的“非法語(yǔ)言”。以“深入人心”的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》為例，“非法語(yǔ)言”（如取締）法律含義不清，導(dǎo)致工商執(zhí)法人員背負(fù)不必要的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政相對(duì)人暴力或非暴力抗法，無(wú)視執(zhí)法權(quán)威。當(dāng)前，社會(huì)公民的權(quán)利意識(shí)提高，但是法律知識(shí)一知半解，法治意識(shí)更是難以同步跟進(jìn)。面對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)違法行為，某些當(dāng)事人無(wú)視工商部門(mén)的行政執(zhí)法效力，對(duì)工商部門(mén)直接采取暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)，或者用語(yǔ)言文字（包括身體語(yǔ)言）對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施威脅、恐嚇、譏諷、謾罵、侮辱或者采取非法聚集示威、撒潑耍賴等非暴力方式抵抗行政執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害行政執(zhí)法權(quán)威。

二、提高工商行政執(zhí)法權(quán)威的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立正確執(zhí)法觀念。一是端正執(zhí)法目的。首先，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。在當(dāng)前創(chuàng)建和諧社會(huì)、打造服務(wù)型工商呼聲日高的背景下，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法和服務(wù)各自的本質(zhì)和之間的界限。服務(wù)可以體現(xiàn)為一種權(quán)力運(yùn)用的態(tài)度，可以體現(xiàn)為種種便民措施，但絕對(duì)不能逾越成為處理違法行為的主要手段，成為抹殺行政執(zhí)法原則性的理由。不能因強(qiáng)調(diào)執(zhí)法而放松服務(wù)，更不能因強(qiáng)化服務(wù)而削弱執(zhí)法，否則，服務(wù)行為便是對(duì)違法行為的姑息，行政執(zhí)法便是拔了牙的老虎。其次，要正確處理執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。實(shí)施行政處罰只是工商部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法的其中一個(gè)方面，行政處罰也絕對(duì)不是行政執(zhí)法的目的。而行政處罰的種類又絕對(duì)不局限于金錢(qián)罰。工商執(zhí)法人員的執(zhí)法思維不應(yīng)局限在罰款上，否則，工商行政執(zhí)法難以有足夠的高度和胸懷去考慮行政執(zhí)法的效果。二是強(qiáng)化程序意識(shí)。要把程序意識(shí)融入到工商執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法程序具有支撐其自身存在的“精神內(nèi)核”，具有充分的正義含量和高度的合理性，體現(xiàn)出對(duì)人們主體性的尊重與關(guān)懷以及人們對(duì)行政執(zhí)法程序的認(rèn)可與信任，并非是自添麻煩的游戲規(guī)則。強(qiáng)化程序意識(shí)，必須做到程序要公正、權(quán)利有保護(hù)、證人、當(dāng)事人有效參與到執(zhí)法過(guò)程中來(lái)、設(shè)定符合效益的程序和具有可接受性的程序、執(zhí)法程序還要規(guī)范化、公開(kāi)化。

（二）提高執(zhí)法水平。一是提高證據(jù)采集水平。面對(duì)日益復(fù)雜的案件，工商部門(mén)特別是基層工商部門(mén)在調(diào)查取證時(shí)，取證手段不能再局限在淺顯地詢問(wèn)當(dāng)事人，做簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)筆錄上。要強(qiáng)化用證據(jù)證明事實(shí)，用法律事實(shí)說(shuō)話的意識(shí)，要從兩方面提高證據(jù)采集水平。一方面是提高依法取證水平。證據(jù)采集要依據(jù)法定的程序，采集符合法定形式的證據(jù)，要盡量避免返供修改，更應(yīng)該杜絕篡改偽造。另一方面是提高全面取證水平。全面取證，既包括證據(jù)形式要全面，又包括證據(jù)環(huán)節(jié)要全面。用各種形式的證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈，增強(qiáng)證明力，為執(zhí)法結(jié)果的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是提高專業(yè)水平。工商部門(mén)在查處抽逃出資案件、商業(yè)賄賂案件、某些商標(biāo)侵權(quán)案件、廣告違法案件等案件中，在受理特定的行政許可時(shí)，都不可避免的需要會(huì)計(jì)、金融、計(jì)算機(jī)等各行各業(yè)的專業(yè)知識(shí)。工商部門(mén)要提高行政執(zhí)法權(quán)威，執(zhí)法人員不但要有法律知識(shí)，還要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)作為支撐。三是采取說(shuō)理式文書(shū)，規(guī)范自由裁量。行政自由裁量權(quán)是實(shí)現(xiàn)行政管理職能和法律的精神與價(jià)值的需要。但是，行政自由裁量權(quán)的合理存在，也不能免除對(duì)行使自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)范和控制。首先是細(xì)化并公開(kāi)自由裁量權(quán)。在法定范圍內(nèi)，由上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)對(duì)自由裁量的幅度進(jìn)行細(xì)化和統(tǒng)一。細(xì)化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)、種類、性質(zhì)、情節(jié)、類別的行政相對(duì)人等同類情形，區(qū)分不同情況予以界定，并應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾了解有關(guān)的量罰標(biāo)準(zhǔn)。其次是推行說(shuō)理式文書(shū)。對(duì)于存在自由裁量的案件，執(zhí)法人員是否作出處理、以及從重、從輕、減輕處理等情形的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件討論記錄和行政處理決定文書(shū)中予以說(shuō)明理由，提高說(shuō)服力。

（三）加強(qiáng)法制宣傳。針對(duì)部分公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但法律知識(shí)不夠的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳。一是增強(qiáng)對(duì)行為規(guī)范的宣傳。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)著重把常見(jiàn)的違法行為以及與工商業(yè)務(wù)有關(guān)的行為規(guī)范以簡(jiǎn)明易懂的方式向廣大群眾廣而告之，增強(qiáng)預(yù)防作用。二是增強(qiáng)對(duì)暴力或者非暴力抗法的后果的宣傳。工商部門(mén)自身應(yīng)該熟悉打擊暴力抗法或者非暴力抗法的囂張氣焰的途徑，并把這些途徑和法律后果納入到法制宣傳中來(lái)，為工商執(zhí)法人員提供言論聲勢(shì)上的保護(hù)。三是宣傳方式要有滲入性。法制宣傳不應(yīng)固守橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)的宣傳方式，更應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓有滲入性的宣傳方式，比如公益廣告、電視電影植入等，減低宣傳的生硬性，提高宣傳輕松性，增強(qiáng)深入人心的效果。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）