試析檢察公信力的信任標準

摘 要 檢察公信力體現的是人民群眾對檢察制度、檢察機關、檢察權運作過程和結果的信任程度，檢察公信力的標準實際上就是信任標準。檢察公信力的信任標準包括檢察機關的整體執法能力、檢察權能的發揮與制約、檢察人員的素質構成等，只有這三個方面達到了一定的水準，才能贏得社會公眾的信任。

關鍵詞 檢察機關 檢察公信力 信任標準 構成要素

信任標準是檢察公信力的主要評判標準。檢察機關要提升執法公信力，就要在“信任標準”上下功夫。“信任標準”的取得，主要來源于以下三個方面。

一、檢察機關整體執法的行為標準

（一）能在執法活動中體現執法為民理念

執法為民是社會主義法治理念的本質要求，也是檢察機關取得社會信任的重要標準。社會公眾期望檢察機關將“執法為民”的理念貫徹到執法活動中，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為檢察工作的根本出發點和落腳點，切實做到以人為本、執法公正、一心為民。一是在工作指導上堅持一切為了人民。這就要求檢察機關的各項工作能夠符合人民群眾的意愿，承應人民群眾的期望，想人民群眾之所想，干人民群眾之所需，幫人民群眾之所急。只有這樣，檢察機關才能贏得人民群眾的信任和支持； 二是在工作作風上堅持一切貼近人民。檢察機關要通過群眾路線教育，認真“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，從更高起點、更高層次、更高水平認識和加強檢察工作，堅決克服工作中“冷、橫、硬、推”以及“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，讓登門求助的人民群眾乘興而來，滿意而歸；三是在工作原則上堅持一切保護人民。保護人民要體現在尊重和保障人權上。人權保障條款已被寫進我國憲法和刑事訴訟法，成為我國憲法制度的指導思想。檢察機關要切實樹立維護社會秩序與保護人權、打擊犯罪與保護人權并重的觀念，既要認識到依法及時打擊犯罪是對大多數人權利的保護，也要在刑事訴訟活動的各個環節嚴格依法保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益；既要嚴格履行懲罰和改造罪犯的職責，又要有效保障罪犯的人權；四是在工作標準上堅持讓人民滿意。把“讓人民滿意”作為檢察工作的出發點和落腳點。在計劃、安排工作時，想到人民群眾贊成不贊成，擁護不擁護；在評價工作成效時，想到人民群眾高興不高興，滿意不滿意。用實際行動踐行“執法為民”的檢察宗旨。

（二）能在執法程序中體現司法屬性

檢察機關是有司法權的法律監督機關，但有些辦案方式卻體現行政化色彩。正所謂“生于司法，卻無往不在行政之中”豍。導致案件裁量科學性得不到有力保障，社會公眾特別是利益受損一方當事人質疑檢察機關執法公正性。修改后的刑事訴訟法重塑檢察職能，強化了檢察機關訴訟職能中的司法性要素。社會公眾期望檢察機關能按照法律的規定，加快檢察權的司法化改造，在制度設計和結構擬制上加以創新。作為檢察機關要按照最高人民檢察院關于深化檢察體制改革的規定，在一定層級的檢察機關內實行大部門體制，強化多點分布的辦案單元功能，適當弱化業務部門職權，弱化行政性縱向關系，建立以職位為核心的管理機制和以主任檢察官為指揮官的辦案組模式，形成檢察官——主任檢察官——檢察長作為檢察權行使的載體和責任的鏈條，來增強檢察權運行的司法屬性。

（三）能在履行監督職責中體現司法公正

司法公正雖然是公安機關、檢察機關、人民法院在司法活動中共同的價值追求，但檢察機關在司法活動中處于承前啟后的中間環節，檢察機關除了本身在檢察工作中要實現司法公正外，作為法律監督機關，還賦有監督公安機關、人民法院等其他國家機關的司法活動，以保障司法公正實現的職責.比如立案監督、偵查活監督、審判監督、刑罰執行監督、民事行政審判監督等，人民檢察院依法履行這些職責的過程，就是保障和實現司法公正的過程，檢察機關只要履行好監督職責，就能贏取社會公眾的信任。

二、檢察權能運行機制的建設標準

（一）檢務公開機制要具有互動性

一是要全面落實和深化檢務公開。不斷拓展檢務公開的范圍和內容，創新公開方式和手段，并將檢務公開與辦案管理制度、辦案質量考評體系、內外監督制約機制等有機結合起來，保障當事人和社會公眾的知情權、參與權和監督權；二是要增強檢察活動的司法民主氛圍。司法的開放與民主是司法接受監督、體現公信力的重要途徑，而人民監督員制度從理論和實踐上為檢察機關執法社會化開辟了道路。豎要更好地發揮人民監督員制度的作用和社會影響力，推進人民監督員制度的法制化進程，規范人民監督員的選任、管理和監督；要積極探索建立邀請人大代表列席旁聽檢委會制度，讓他們及時了解案件決策過程，提高執法的透明度；要進一步完善案件處理的公開聽證，答詢制度，使之真正成為檢察機關司法民主、執法社會化與執法公信力的有力體現；三是要暢通與新聞媒體的溝通渠道。隨著信息傳媒技術的發展，新聞媒體已經成為絕大多數公眾獲取信息和反映意見的主要途徑，檢察機關在與社會溝通互動過程中，必須正確認識和把握新聞媒體的橋梁與媒介功能，正確引導媒體報道，理性對待和正確接受媒體監督，防止不適當的輿論壓力給執法辦案帶來負面影響，實現檢察機關與媒體和公眾的良性互動；四是進一步健全“檢察開放日”制度。讓人民群眾和社會各界走進檢察機關，了解檢察機關，促進檢察機關與社會各界“面對面”的交流與溝通，拉近檢民距離，增強檢察工作的公開性、親和力和透明度。

（二）自我監督機制要具有制約性

一是內部監督的構建。充分發揮檢察機關內設機構的各自工作職責，實行批捕、公訴部門由不同的領導分管；設立司法會計查賬組、法警協辦組，強化對自偵案件各環節的監督制約；切實行使好偵查、批準逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監督職能，在工作中分工負責、互相配合、互相制約，共同完成好法律賦予的神圣使命；進一步完善檢務督察制度，積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質量為中心”的案件督察，“以執法作風、工作作風為主要內容”的檢風檢紀督察，“以上級和本院重大工作部署和決議、決定執行情況為主要內容”的決策督察，保障檢令暢通、檢紀嚴明、執法高效。二是外部監督的引進。主動向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會組織的專題調研和執法檢查，嚴格執行接受人大監督的各項制度，自覺接受民主監督和社會監督。三是內外監督的結合。因為內部監督相對于外部監督，優勢是業務上嫻熟，劣勢是由于處于系統內，監督力度令人產生質疑。外部監督相對于內部監督，優勢是監督比較有力、比較公正或中立，劣勢是由于是門外漢，對檢察機關的職能、程序并不是很了解，監督起來有點無從下手。因此，要將內部監督與外部監督進行有機結合，增強監督實效。

（三）責任追究機制要具有懲戒性

責任追究是針對檢察官而言的，是檢察官因故意或過失違法違紀行使職權的行為應承擔的責任。檢察官責任追究制度是指國家特定機關或特定主體根據法律規定，通過必要的程序，確認檢察官的行為是否應承擔法律責任以及應承擔何種法律責任的制度。豏這項制度的最大特點就是懲戒性。此項制度對于維護社會公平、完善國家法制、規范檢察官行為、促進檢察官勤勉敬業、維護檢察官的整體形象和職業聲譽、維護國家利益和當事人的合法權益、促進檢察官養成良好的職業道德等都具有重要意義。對檢察官懲戒的依據是《公務員法》、《檢察官法》、《檢察官紀律處分暫行規定》、《檢察人員紀律處分條例（試行）》、《對違法辦案、瀆職失職若干行為的紀律處分辦法》和最高人民檢察院“九條卡死”規定等，具有很強的操作性。檢察機關要嚴格按照上述規定，對違法違規辦案、失職瀆職的，加大懲處力度，絕不姑息遷就。

三、檢察人員個人素質的構成標準

（一）具有服務大局的政治頭腦

檢察機關落實一項措施、采取一項行動，社會各界及人民群眾都很敏感，稍有不慎或處理不當，都會帶來較大的負面影響。因此，作為檢察人員必須保持高度的政治敏感性，從政治上觀察處理問題、把握大局。善于從宏觀上做好工作，對上級院的決策部署及時學習傳達，準確理解、真正領悟精神實質和戰略意圖，迅速貫徹落實，并在第一時間內反饋，使上級院及時掌握進展情況，贏得工作主動權；在落實具體工作中對可能遇到的困難和問題要做到心中有數，提前做出部署安排，強化具體部門和相關人員的責任落實。在處理具體案件或重大敏感問題時，善于進行微觀管理。作為院領導和部門領導必須靠前指揮，把握大局，及時解決執法中的困難和問題。特別是職務犯罪案件辦案工作瞬息萬變，領導不僅要始終在一線組織部署，把準尺度，還要善于排除干擾和阻力，暢通辦案綠色通道。

（二）具備優良的專業技能

專業技能是檢察人員賴以生存的職業生命線。公眾對檢察公信力的評判，最直接的信息來源是檢察官辦理的具體案件及辦理具體案件所體現的專業水平。檢察官專業技能的如何，是形成和影響檢察公信力的內在因素。檢察機關作為司法機關，從事的主要工作是運用法律思維進行適用法律的專業作業，這就要求辦案人員具有相當高的法律素養和檢察技能。法律素養就是應當具備完善的法律知識結構和法律應用水平，對法律具有非凡的理解力和感受力，保證運用法律不出現偏差。檢察技能是檢察人員區別于其他法律共同體成員的核心職業能力。檢察人員應當深悉偵查監督、審查公訴、反貪偵查、反瀆偵查、民行檢察、監所檢察、控告申訴以及職務犯罪預防的職能配置，掌握其業務本領，在實際履行上述各項職能時，通過自身嫻熟的檢察專業技能獲得法律監督對象以及人民群眾的認可。檢察人員還應當深刻認識檢察的內涵，善于理解和運用“檢察是一種以刑事公訴為主要職能的活動、檢察是一種具有監督屬性的活動、檢察是一種以維護國家法制統一為目的的活動、檢察是一種代表國家和社會公益所進行的國家活動”豐，從而深入體現和準確反映檢察內涵在中國當下社會所呈現的特色，保持檢察執法公信力科學發展的方向。

（三）具有良好的倫理道德

政治品德是由檢察人員的職業所決定的。眾所周知，憲法不僅規定檢察機關是國家的法律監督機關，而且還規定我國的政體是人民代表大會制度。前者清晰界定了檢察機關在憲法上的法律地位，后者則直接明確了檢察機關的政治歸屬。檢察工作不僅關系到法律監督職能是否正確履行，還關系到國家的政治穩定和長治久安，檢察人員必須具備相應的政治品德，具體而言，就是堅定的政治立場、敏銳的政治鑒別力、深遠的政治全局觀以及剛正不阿的政治品格。檢察人員的職業操守是其履行檢察職責和從事職務外活動都必須遵循的行為規范，也是檢察人員崇高的價值追求。檢察機關作為國家的法律監督機關，承擔著打擊犯罪、懲治腐敗、訴訟監督等重要職責，客觀上決定了檢察人員的職業操守必須高標準和嚴要求。檢察官作為執法者，身穿國家制服，代表國家形象，必須處處嚴于律己，帶頭守法，廉潔從檢，以法律的準繩要求自己，做到自警、自律，不受權力和利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為，實現自我管理。

注釋：

龍宗智.檢察機關辦案方式的適度司法化改革[J].法學研究，2013（1）：170.

劉繼國.和諧視野下的檢察公信力[J].人民檢察，2007（13）.

李銀.檢察官責任追究制度研究[D].2007年北方工業大學碩士論文，指導老師 劉澤軍.

朱孝清.檢察的內涵及其啟示[J].法學研究，2010（2）：123-135.

（作者單位：安徽省五河縣人民檢察院）