當代國際法視野下的領土爭端問題試析

摘 要 國際領土爭端是相互接壤國家之間或地區之間普遍存在的現象，也是最常見的影響國家與國家之間的因素之一。領土爭端，事關國家主權與尊嚴，由于領土爭端大都是歷史遺留問題，具有復雜性和敏感性，故解決問題的過程就是一場斗智斗勇的博弈。構建和諧世界與建設和諧社會交相呼應，企盼當代國際法以解決世界發展問題為中心，致力于世界經濟社會的可持續發展；期望當代國際法將國際領土紛爭作為其新的價值取向，提升全球善治的整體水平；迫使當代國際法必須重視自身規范體系的協調發展，真正為和諧世界的構建保駕護航。

關鍵詞 當代國際法 領土爭端 和諧世界

隨著中國改革開放的深入， 特別是隨著中國加入世界貿易組織（WTO）， 國際法與國內法的關系問題， 特別是國際法在我國的適用問題引起了越來越多的重視。探討國際法在我國的適用， 應采取哪些措施保證國際法的實施顯得越來越重要。 那么，領土爭端當事國的基本動力和目標是什么呢？縱覽全球，存在哪些領土爭端解決途徑？它們各自優劣是什么？領土爭端問題中的一些常見的思維特性有什么呢？帶著這些問題，結合當代國際法，筆者做一次嘗試性的梳理。

國際法（ International Law ） 是國家之間的法律， 是國家進行國際交往的行為準則， 是國家在處理國際關系中的問題時， 所應當遵循的各種原則、規則和制度的總稱。國際法的概念可分為狹義和廣義的兩種。我們通常所說的國際法又稱為國際公法， 是狹義的國際法。廣義的國際法， 從歷史上說， 除國際公法之外， 還包括國際私法。國際私法， 是有關處理國際民商事關系的法律， 主要包括有關涉外民商事案件的管轄權、法律適用以及司法協助的一系列基本制度和具體規則。

針對大國特權與義務建立更合理的實體法制度本身并不足以確保大國可以依法、善意地行使特權并且履行義務，而應當進一步構造有效的程序法約束機制。這種程序法構造可以同時沿著大國內部與大國外部兩個思路進行。前者主要是指大國之間的相互制衡，后者是大國之外的其他國家以及包括政府間國際組織、非政府組織在內的非國家行為體實施的約束。

自現代化以來，無論哪一個國家，毫無疑問，領土成為現代國家的核心利益之一；換言之，現代國家的定義，是與一定的領土緊密相連的。如果沒有領土，何謂、何來國家？基于這種理由，以色列和巴勒斯坦的暴力沖突，根源在于領土的零和爭奪特性。基于這種零和博弈特性，現代國家一般都將領土完整作為自己國家利益的主要成分。這也造就相關鄰國，對于存有爭議的領土的爭奪，導致了長期的沖突狀態。

國際領土爭端的凸顯、進一步激化，也是伴隨著相關爭端領土的經濟和戰略價值上升這一過程的。在人類對于資源的開發、勘探能力有限的時候，相關領土的爭議往往并沒有凸顯；但是，隨著每一個國家人口的增長，以及對于能源資源開發能力的增強，一些原先不起眼的領土與領海，成為某些當事方愈加單方面加緊開發和爭奪的重要區域。

另一層面，領土往往承載了民族的情感和敘事?，F代民族國家既要有一定的物質領土供民族成員生存和發展，同時也通過一定的集體記憶、民族情感和敘事來形成和鞏固民族認同。如今我們也可以看到，中國人民對于領土侵占的敏感性，是貫穿于我們的民族故事之中，也貫穿于我們生活中的方方面面。我們的民族敘事告訴我們，中國近現代的喪權辱國、賠款割地，備受列強的侵辱，所以，我們不能忍受類似記憶的刺激。

由于領土是不可再生，也是不可均享的，所以領土爭端的解決往往是非常復雜的。從戰后歷史來看，和平的解決方式應該占據主導地位，即國際法裁決。

法律方式就是領土爭端當事方，通過將爭議領土問題提交國際法院，由國際法及其機構加以裁決。具體說來就是上訴國際法院或國際仲裁解決邊界領土爭端。這被稱為邊界領土爭端的“法律解決”。“法律解決”是與談判解決并行的另一種和平方式，近年來被頻繁使用。但是，法律解決的先決條件是爭議雙方都同意接受國際法院對爭議領土的裁決，相約承擔服從國際司法判決的義務，保證執行裁決的結果，而不管這種結果是否符合和滿足己方的邊界領土主張。未得到對方同意而單方面起訴是不會產生實際結果的。法律解決與談判解決最大的不同是，裁判程序是以法律為根據，而不考慮雙方利益的妥協調整，判決結果有可能是零和樣式的。因此，在和平時期， 運用國際法維護本國權益最有效的方法是積極參與國際法的立法工作。通過參與國際法規則的制定， 使其盡可能多地符合本國的利益和政策。

大國之間、小國之間的領土問題涉及大國擁有與作為國際法基礎的主權平等原則相沖突的法律特權，但法律特權并非是導致領土問題的惟一原因；被賦予法律特權的大國應當承擔特殊的法律義務，但獲得法律特權并非是大國承擔特殊義務，包括特殊法律義務的惟一依據。為了有效約束大國的行動，國際社會一方面應當限制大國可以獲得的特權、強化大國應當承擔的特殊義務尤其法律義務，另一方面應當尋求建立監督大國依法善意行使特權、履行義務的程序法機制。

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（作者單位：中國政法大學）