重點工程領域職務犯罪成因剖析

摘 要 在十八屆中央紀委第二次會議上，習近平總書記強調，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓，我們要堅定決心，有貪必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際行動取信于民”，“要加強對權利運行的制約和監督，把權利關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不宜腐的保障機制”。防腐拒變是我們迫在眉睫的問題，杜絕職務犯罪是反腐中的重中之重，重點工程領域職務犯罪是職務犯罪需重抓狠抓的問題。本人著重研究分析重點工程職務犯罪的成因和特點，以期為治理重點工程職務犯罪提供參考意見。

關鍵詞 重點工程 職務犯罪 成因 特點

一、重點工程領域職務犯罪的內容

重點建設項目指的是在一定時期內對社會經濟發展起決定作用的重要工程項目的建設。在重點工程領域職務犯罪類型繁多，存在如下幾種現象：（1）一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；（2）一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；（3）一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、違法分包；（4）一些專家代理機構違規操作，有的專家評標不公正；（5）一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷，損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全質量不落實。

二、重點工程領域職務犯罪的成因

職務犯罪作為一種腐敗現象，是任何一個執政黨無法逾越的現實必然，也是改革中必然引起的附屬品，其產生的原因也是多方面的：

行政體制——官僚主義思想之下權力牽制不夠。孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條真理。”，重點工程領域的職務犯罪在政治上，主要集中于各項行政審批權中，由于權力配置問題，有些權力過于集中，沒有相應的牽制和分權機制，致使某些人大權在握，受到他人熱烈追捧及被惡意利用；其次，遺留的集權思想及官僚主義思想，使某些行政一把手直接干預業務部門的行政審批，往往是領導指示大于行政程序，導致犯罪；同時，權力缺乏有效的制約和監督機制，權力不受監督，腐敗必將如影隨形。

經濟體制——央企國企獨大局面致使監督不力。我國現階段以公有制為主體、多種所有制并存的多元化經濟體制中，國家對于各種所有制主體的要求及監督制約程度不同，各種所有制主體的自我約束能力也參差不齊。對經濟利益的貪得無厭使得各主體“相互為用”，典型的央企國企，由于身份特殊，地方的監督往往較為“曖昧“，致使職務犯罪頻頻發生。另外，在改革的過程中，由于相關制度的不健全，以及監督機構的不獨立，使一些違法分子有空可鉆，侵吞和私分國有資產、低價變賣和非法轉移國有資產的犯罪案件頻頻發生。

法律建構——陽光下行政“前路慢慢”。 控制和降低職務犯罪預期利益是職務犯罪預防的重要手段之一，但是在我國目前此項制度并未真正建立，以陽光行政為例，一直被民眾呼吁致力推行的《公職人員財產申報法》并未落到實處，而已經推行的《行政程序法》、《舉報人保護法》、《政務公開法》等，在我政法制體系中也未真正得到較好執行。陽光是最好的防腐劑，而目前“陽光行政”之路還非常漫長。另一方面是執法的疏漏，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題也比較嚴重。

精神建構——拜金主義的魔鬼驅使。改革開放三十多年以來，社會道德體系正逐漸受到以個人主義為核心的享樂主義、拜金主義等思想的強烈沖擊，在巨大的經濟利益面前，很多國家工作人員喪失自我，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，政治立場、人格原則也發生根本動搖，在巨大的經濟誘惑面前不能自持，在違法犯罪的道路上愈走愈遠，甚至在某些領域形成了貪腐常態，成為了官場慣例。

三、重點工程領域職務犯罪的特點

重點工程領域職務犯罪是權力的極端異化和失控的突出表現，是腐敗的極端形式。在我國的司法實踐中，重點工程領域職務犯罪在整個職務犯罪中危害最大，影響最為惡劣，從大量已被揭露出來的案例來看，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。總體來說，主要有以下特點：

權利與金錢的博弈。權力與金錢之間的交換是職務犯罪最為傳統的模式，也是經久不衰最為猖獗的方式，它政治與經濟病態的一種結合，究其本質，是掌握權力的國家工作人員利用手中的權力，以犧牲國家或集體的利益為手段，以損害黨和政府的形象為代價，來滿足個人無限膨脹的私欲。近些年所查處的職務犯罪案件深刻地體現了權錢交易在官與商之間的頻繁和罪惡，例如，近日被立案調查的國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中查出上億元現金。當然，目前很多官員認為直接收錢的手段太過老土，也容易被發現，改成收受高檔奢侈品，但是本質上“換湯不換藥”。

總體呈上升趨勢，大要案增多。近些年來，整體上職務犯罪大幅上升，重點工程領域的大要案更是年年攀升。

群體性犯罪增多，窩案串案多。在重點工程領域，一個項目往往要涉及多個部門，多個環節，因此發案形式多為“動一個，牽一窩”。一些窩案相互之間關系緊密，行為上相互呼應，且訂有攻守同盟，案發后，又多以“集體研究”、“集體決議”之名來推脫責任，想達到“法不責眾”的目的。更有甚者，一些身負查處職務犯罪案件的辦案人員也為了利益牽涉其中，走向賄賂、瀆職犯罪，這樣的案件往往具有更為嚴重的社會危害性。

專業性和隱蔽性不斷增強。職務犯罪行為人都是具有一定文化水平和相關職務的人員，這類犯罪分子與殺人、搶劫等犯罪分子有本質上的不同，特有的專業知識、復雜的關系網絡都能成為其回避法律制裁的盾牌，也成為了辦案人員辦案的難點所在。在犯罪手法上，犯罪分子通過種種手段給予掩飾、隱藏，造成假象，使案情撲朔迷離，定性困難。

綜上所述，防腐拒變是我們迫在眉睫的問題，杜絕職務犯罪是反腐中的重中之重。重點工程領域職務犯罪的治理應當從體制與措施上采取手段從源頭上治理，杜絕腐敗的產生。

（向宏明單位：巴東縣人民檢察院；魏瑋單位：建始縣人民法院；王昕單位：建始縣委黨校）