試析行政法在法治國家中的作用

摘 要 與國家管理模式相契合的行政法，因過分夸大公私益緊張關系，過分強調行政優益性，過分聚焦行政行為，過分重視命令-服從，導致行政法邏輯的扭曲和行政法制化正當性的削弱。正在崛起的公共治理模式要求確立一種因認同而遵從的行政法治理邏輯。縱觀看來當今世界絕大多數非法治國家均把實現現代法治國家作為其法律和社會發展的最主要目標。而法治國家的建構，離不開行政法作用的發揮。本文從現代法治國家的法治政府、法律體系、法治觀念等方面，提出并論證了行政法對法治國家的實現能發揮最為重要、最為關鍵的作用。

關鍵詞 行政法 法治國家 作用

隨著社會主義法制建設的發晨，行政法越來越為人們所重視。但是由于行政法自身體系十分魔雜，不昌把握。又形響著行政法的傳播。筆者認為，學點行政法學，通過行政法學來把握行政法，是十分可行和有益的。關于行政法的最一般抽象是行政法的特點和作用問題，它們是了解和理解行政法的基礎。以往我們對行政法特點與作用的表述過于籠統和簡單，不能腳足人們把握行政法的擂求，為此有必要對它們作系統的株攏和全面的揭示。

所謂現代法治國家或法治國，是指國家法治化的狀態或者法治化的國家，是法治在國家領域內和國家意義上的現實化。隨著社會的發展，現代法治國家具有很大的趨同性，不再以德國傳統意義的“法治國”——即“依法治國”為模式，而是建立與英美法系“法的統治”相類似的法治模式。

行政法的作用，可以從不同角度來考察。從行政法對社會控制的目的和內容可以看出行政法的社會作用，從行政法對行政權的意義可以看出行政法的政治作用，從行政法對法律運行的意義可以著出行政法的法律作用，從行政法對現實改革的意義可以看出行政法的改革作用。

（一）法治國家的標志：行政法對人權保障的確認和實現作用

人權保障是法治國家區別于非法治國家的分水嶺和現代標志。盡管人們對人權的概念眾說紛紜，但人權作為使人具有尊嚴的人的權利，其核心內容涵蓋了憲法意義上的人權條款和行政法意義上的公民權利。綜觀歷史，在法治國家初建時期，即所謂以19世紀德國實證主義法治國為典型的形式意義的法治國時期，法治國就是“法律國”，法治國的法不包括內涵公平、正義價值的人權條款，僅僅強調形式意義上的有法可依；而實質意義的法治國，則認為有法可依僅僅是法治的起點和前提，更強調有法可依的法是良法，是保障人權的法。現代法治國家當屬實質意義的法治國，均把人權放到極為重要的地位，認為“人權是法治國家的精髓”和“法治國家的重要特征之一”。

（二）行政法的法律透行作用

行政法使憲法規范具體化。從而保津了憲法的實現。在我國法律體系中，行政法與憲法的關系最為密切，行政法規范中有許多是憲法規范的直接展開和延伸。確定中央行政權的一些法律規范，本身就具有憲法和行政法兩重性。從憲法體系角度看，它們屬于憲法規范，從行政法體系著，它們是行政法總則的重要組成部分。

從行政機關本身來說，行政法作用主要表現在：市場經濟的存在和發展在本質上需要一定的管理活動，以便使市場交易活動井然有序、有條不紊。如果沒有一定的社會管理，那么市場經濟秩序是不可能形成的，市場交易活動也無法進行。政府是國家的行政管理機構，也是各種社會生活過程的調控機關。在市場經濟發展的條件下，政府必然而且必須履行某種管理和干預市場經濟生活的社會職責，特別是在目前我國政企尚未完全徹底分離、市場發育不健全、企業行為不規范的條件下，運用行政權力組織力量，制定切實可行的包括市場規則、企業行為規范及其行政機關行為規范等在內的行政法律規范，以便干預市場經濟生活，并且糾正各種違背市場經濟運行規則的各種不良行為，這對于加強宏觀調控功能，促進市場機制的形成是完全必要的。要強調法律支配權力而不是權力支配法律。只有這樣，社會主義市場經濟才能順利的發展。

（三）法治國家的精神要求：行政法對法治觀念的培育和強化作用。

法治觀念是人們關于法治、法治國家根本屬性和價值的認識、評價和觀念的總和，是一種帶有基本傾向的法律意識，伴隨著法治國家的全過程，是法治國家的精神要件，也是建設法治國家的必然要求和堅實保障。“在人類歷史上，凡是主張法治的國度，都十分注重培塑國民的法治觀念，弘揚法治精神”。從法治國家的構成要件看，法治觀念主要包括：法律至上、法律平等、權利本位、民主自由和司法公正等觀念。而所有這些法治觀念的培育和發展，雖然離不開權利經濟的推動，有限政治的構筑，民眾自覺的認同和推崇，但更離不開負載價值觀念的法制的推行、培育和塑造，取決于包括行政法在內的法律規范的確認和建構作用。

行政法能夠健進國家公務員提高素質。目前我國國家行政機關公務員流動盒太小，只進不出，編制經常超艦，許多優秀的人才吸收不進來，不少業務能力低下和知識水準不高的人長期安然占位而不做工作或做不好工作。八屆人大一次會議已經決定要通過確立公務員制度來解決這些問翅。三定方案已經確立，公務員法即將出臺。隨著定機構、定職貴、定編制和公務員考試錄用制度、培訓制度、崗位資任制度、考核制度、獎懲制度、職務升降制度的落實，我國國家公務員的素質將會有一個大的提高。

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（作者單位：中國政法大學）