重點工程領域職務犯罪預防機制構建

摘 要 重點工程領域職務犯罪預防機制一體化構建非常有必要，在一體化機制的推動下，職務犯罪預防工作才能取得突破性進展。重點工程領域職務犯罪預防機制一體化構建本文擬從工程外部的領導機制、社會預防機制、內部的基礎預防機制以及檢察機關的權力預防機制四大方面構成，重點論述檢察機關的權力預防機制。

在十八屆中央紀委第二次會議上，習近平總書記強調，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓，我們要堅定決心，有貪必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際行動取信于民”，“要加強對權利運行的制約和監督，把權利關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不宜腐的保障機制”。

一、統一的預防工作領導機制。

推進懲治和預防腐敗體系建設是一項復雜艱巨的系統工程，是全黨全社會的共同任務，必須在黨委的統一領導下，黨政齊抓共管，極為組織協調，各部門各負其責，依靠人民群眾支持和參與，統籌推進。2011年最高人民檢察院職務犯罪預防廳專門下發了《關于加強和推進黨委領導的預防職務犯罪工作機制建設的通知》進一步為預防工作機制建設厘清了思路。

黨委統一預防工作機制具體包括：會議制度，任務分解制度，信息共享制度，檢查指導制度，考核制度。

二、網絡化的社會預防機制

網絡化的社會預防機制的目的是建立一個全社會共同參與的綜合性工作體系，采取多種有效的組織形式和方法，有計劃、分步驟、分層次地實施預防工作。

具體包括：整合網絡，擴大預防工作覆蓋面，加強與工程建設領域執法單位開展聯合預防工作機制，積極將聯合預防工作機制向文教體衛等領域延伸，力求在創新工作措施上有新的突破。完善預防信息情報系統，提高預防工作的針對性，可通過設置單位聯絡員，制定聯絡員工作制度。

三、內部基礎預防機制

重點工程領域的內部基礎預防機制包括行政機關的內部預防與工程建設單位的內部預防。

行政機關的內部預防機制建設主要包括：宏觀上而言，是推進政治體制的改革，加強對權力的監督與牽制，反對官僚主義作風，推進制度建設；微觀上而言，要要不斷推進陽光政務，權力最好的監督就是在陽光下進行。

工程建設單位的內部預防機制主要包括：一是引進第三方監管機構，如在建筑工程領域，有監理制度，在重大工程領域，非內部的第三方監管機構必不可少。二是建章立制，在建設單位取得項目之前，就要對項目的風險防控以及廉政建設有清醒認識，制定相關制度并報備。三是與相關行政單位的監督聯合，如審計等部門，預防單位應轉變觀念，監督是為更加有效的開展工作，而非阻止工作。

四、檢察機關權力預防機制

一是檢察預防指導原則的構建，主要表現在：

立足檢察職能。要充分發揮辦案優勢，運用偵防一體化工作機制，認真分析重點工程領域職務犯罪。

服務中心工作。要圍繞黨和國家重大決策部署，適時調整工作重點，在改革發展穩定的大視野下分析研究。

助推社會預防建設。檢察機關的職務犯罪預防是社會大預防的重要組成部分和推動力量，要把視野放到社會大預防中，實現創新發展，積極推進黨委統一領導，社會共同參與，檢察機關充分發揮職能作用的預防職務犯罪工作格局的形成。

轉變發展模式。從打防分離向打防結合、偵防一體化方向轉變，切實解決偵查和預防脫節、整體合力不強等問題，實現資源優化配置，增強偵查和預防職務犯罪的整體效能和綜合效果。

二是基本職能的構建，主要包括：

開展現場咨詢，強化基礎信息工作。預防職務犯罪信息是開展工作的根基，直接影響中預防工作的綜合實效、決定預防工作的深化發展，搜尋職務犯罪線索這是職務犯罪偵查職能在工程建設檢察預防中的延伸，通過現場走訪、受理舉報或咨詢、搜尋職務犯罪有關線索等活動，形成現場震懾，從而起到預防效果。

開展預防調查，研究預防對策。預防調查主要圍繞相關工作環節上可能引發職務犯罪的隱患和非規范職務行為進行，按照專門程序、使用專業方法開展重點項目的調查活動，在預防調查的基礎上提出相應的對策措施。

開展警示教育，強化廉潔理念。運用職務犯罪案件分析結果和預防調查成果，組織工程建設相關單位和人員進行警示教育，揭示職務犯罪發生的規律和存在的隱患，促進管理預防和行政監督預防的跟進與深入。

開展預防咨詢，提前防控風險。接受工程建設相關單位和有關員對各環節預防措施和管理工作，以及其他相關法律實務提出咨詢，在深入調查、研究、分析之后，提供回饋意見，讓被預防單位提前防控風險。

三是工作機制的構建，主要內容有：

內部機制上，人民檢察院預防職務犯罪工作規則（試行）已經對以上述重點工程建設中檢察預防職能予以明確，規定了職能履行的程序和主辦責任制，據此規定和要求，首先建立項目管理制，將某項工程建設中的檢察預防作為一個整體工作項目進行策劃、安排和落實；其次是程序管理制，同時，外部工作機制上，要正常構建工程建設項目中檢察預防的外部工作機制，由具體的法律對檢察預防的相關職能作出規定。建立以下外部機制：工作協調機制，檢察機關應與建設單位或其主管機關或行政監督機關建立協調機制，應優先考慮與高級別的部門建立機制，以增強監督性；日常聯絡機制，在建設單位及其主管部門設立聯絡員，進行日常性工作的聯系與信息情況收集、溝通；責任落實與反饋機制，將落實檢察預防措施的工作責任列入工程建設單位及其卞管部門的相關工作責任之中，并及時反饋檢察預防措施的執行情況。

參考文獻：

[1]最高人民檢察院主編.檢察機關執法規范[M].北京：中國檢察出版社，2013：281.

[2]最高人民檢察院主編.檢察機關執法規范[M].北京：中國檢察出版社，2013：284-286.

（作者單位：巴東縣人民檢察院；建始縣人民法院）