新刑事訴訟法對司法警察工作的影響及應對

修改后刑訴法的頒布實施對檢察機關執法理念、執法規范、執法能力等方面提出了新的更高要求，對司法警察工作影響也十分深遠，現階段做好周密準備，對貫徹執行修改后的刑事訴訟法，積極應對工作中出現的新問題、新情況顯得尤為重要。

一、刑事訴訟法修改對司法警察工作的影響

（一）對司法警察行使看管任務的影響

新刑訴法強化了偵查手段和強制措施，一是完善了監視居住。明確了監視居住主要作為逮捕的替代措施，規定了指定居所監視居住，對一些特別重大的賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或公安機關批準，可以在指定的居所執行；二是進一步完善了傳喚、拘傳措施。由于犯罪嫌疑人受訊認罪時的心理要經歷抵觸、試探、動搖、交代等幾個階段，而這些內心斗爭一般在十二小時之內不可能完成。修改后的刑訴法針對這些重大、復雜案件，需要采取拘留、逮捕措施的，將傳喚、拘傳的時間延長到了二十四個小時。這些修改符合了偵查工作的規律，有利于偵查工作的開展，但是，對于司法警察的看管任務的執行來說，無論是在警務保障、警用裝備上，還是在辦案安全保障上，都對司法警察提出了更高的工作要求。

（二）對司法警察執法理念的影響

此次刑事訴訟法的修改很大程度上加強了“尊重和保障人權”的理念，實現了懲罰犯罪與保障人權的有機統一。這就要求司法警察在參與檢察活動時也要與時俱進，改變自己的執法理念。在《人民檢察院司法警察執行職務規則》規定的九項職責中，明確了司法警察可以行使的五項權力，即：采取強制手段權、使用警械權、使用武器權、強行帶離現場權、采取法律規定的其他強制措施權。這就要求司法警察在行使這些職權時要充分樹立尊重人權的意識，自覺樹立理性、規范、平和、文明的執法理念，主動履行監督職責，對檢察官的偵查活動進行監督，防止檢察官在偵查過程中發生刑訊逼供、超時限辦案等違法違紀問題的發生。

（三）對司法警察執法行為的影響

這次刑訴法的修改也更注重了各類司法程序的規范性，如修改了偵查程序，完善了各項偵查手段，增強了偵查訊問程序的規范性等。檢察機關從直接受理案件到突破偵查，至最后的提起公訴，這是一個充滿變數的復雜過程，這中間包含著許多不同的工作層面和環節。司法警察在檢察機關作為一支特殊的業務隊伍，在這些環節中，所承擔的職責與檢察官是不同的，司法警察主要著重于強制措施的執行和辦案安全的保障。此次刑訴法的修改，給司法警察規范化、正規化、專業化的管理和建設帶來的新的機遇和挑戰。司法警察只有真正融入到檢察機關各個環節中去，發揮好司法警察的作用，才能體現自身存在的價值。此次刑訴法的修改，對進一步規范司法警察的執法行為有著重大的意義，對編隊管理、警務保障、用警派警、檢警協作等執法行為有了更高的要求。

二、法警工作應對修改后刑訴法中存在的問題

雖然說檢察機關的司法警察是人民警察的一個獨立警種，《中華人民共和國警察法》第2條第2款規定：“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”但也僅僅是明確了司法警察的性質，對職權上只作了“依照有關法律、行政法規的規定履行職權”的原則性的規定。對司法警察具體的職權未作出明確規定。而高檢院為發揮各級司法警察在履職方面的作用，通過司法解釋及規范性文件的方式，頒布了《人民檢察院司法警察暫行條例》對司法警察的性質、任務、職權、組織管理、警務保障作了詳細的規定，成為現行司法警察開展工作的主要依據。但也正是因為“法無明文規定”，所以在實踐中存在著諸多問題：

（一）職權模糊，保障無力

《暫行條例》雖然規定司法警察可以采取強制手段、可以使用武器、可以強行帶離現場、可以采取法律規定的其他強制措施等，貌似賦予司法警察很多職權，但可采取什么手段、強行帶離現場后如何處理、什么情況下使用武器等等，都沒有具體的闡述，在實際工作中難以操作。對于嚴重妨礙履行職責的行為，公安機關、法院均可采取拘留的強制措施予以制止和懲治，而檢察機關對此卻沒有拘留權，檢察機關的司法警察缺乏相應的權力保障來依法履行職責。

（二）權責不清，難以監督

由于法律上沒有對司法警察的職責的具體規定，從一定程度上抑制了司法警察發揮主觀能動性的空間，也使得檢察官與司法警察之間的權責不清，在實踐中容易產生以檢代警或以警代檢的情形，使彼此之間難以形成互相監督的關系。

此次刑訴法的修改強化了公安機關的職權，人民警察行使職權也得到了加強，但仍然未明確涉及司法警察職權的調整，檢察機關司法警察地位依然尷尬。正是由于法律對司法警察職權規定的缺失，造成了司法警察沒有完整的執法權，從而使檢察機關司法警察工作的開展受到了一定的限制。

三、法警工作應對刑事訴訟法修改的主要措施

（一）加強對修改后刑事訴訟法的學習理解，增強貫徹執行的自覺性

加強對修改后的刑事訴訟法的學習理解，對照修改前后法律條文的變化，增強貫徹執行法律的自覺性。通過全面、透徹地學習修改后的刑訴法的條文內容、立法本意以及精神實質，牢固樹立尊重和保障人權的司法理念。只有在思想和學習上達到了新刑訴法的要求，才能對偵查、批捕、起訴等環節有更深刻的理解，加強與相關部門之間的溝通和學習，才能在今后辦案實踐中，做到嚴格遵照執行、減少沖突、相互配合。同時，通過加強司法警察理論研究，加快構建司法警察理論體系，提升司法警察隊伍的整體素質，為推進司法警察工作改革創新提供理論支撐。

（二）加強司法警察隊伍建設

切實加強隊伍自身建設，用一流的隊伍爭創一流的工作。進一步調動全體干警做好本職工作的積極性和主動性。引導大家牢固樹立做好法警工作、為全院創先爭優服務的意識，增強全局意識，從推動全院整體工作的大局著眼，扎扎實實做好每項工作。要以勝任本職工作為要求，切實加強干警的技能培訓，鼓勵干警勤于學習、鉆研業務，努力提高工作能力，更好地適應新的工作要求。要堅持“以人為本”，在人力資源有限的情況下，運用科學管理的手段，按照個人特長合理安排工作崗位，最大限度地發揮個人作用。要以團結一致、相互支持為標準，塑造良好的團隊精神。鼓勵干警相互學習、相互幫助、共同提高，及時化解工作中出現的矛盾，通過各種形式加強部門內部的凝聚力工程建設，以推動本部門工作整體發展。要以推動法警工作健康發展為目標，健全內部管理機制。把制度建設和機制建設放到工作的重要位置，善于從工作中發現存在的問題、積極從解決問題中歸納方法、主動從方法中總結經驗、最后達到把經驗轉化為制度、上升為機制的結果，通過實踐，形成針對性強、具有可操作性的科學管理體系，使隊伍建設不斷向前發展。

（三）切實履行司法警察工作職能，為檢察工作提供堅強有力的警務保障

履行職責是司法警察工作的核心，也是司法警察工作賴以存在的價值。司法警察部門要切實增強履職意識，找準履行警務保障職能的切入點、結合點和著力點，全面擔負起服務檢察業務工作、維護檢察工作秩序、保障執法辦案工作的神圣職責，更好地發揮司法警察工作的警務保障作用。要牢固樹立服務檢察工作的職責意識，主動加強與業務部門的溝通聯系，急業務部門之所急，幫業務部門之所需，只要業務部門工作需要，就應積極配合，快速行動。要充分發揮服務保障檢察業務工作的職能作用，提高服務質量，講究服務效果，確保各項檢察業務工作的順利開展。要堅持以服務檢察業務工作為中心安排各項工作，加強統籌協調，使各項工作都緊貼中心、服務大局。要把司法警察工作規范化建設作為一項基礎性工作來抓，不斷健全完善各項規章制度，進一步規范警務工作流程等，提高執行警務質量，推進司法警察工作健康發展。

（作者單位：湖北省崇陽縣人民檢察院）