中國特色社會主義經濟法社會功能之初探

摘 要 經濟法是國家調節社會經濟之法。國家調節是現代國家重要的經濟社會職能。經濟法是市場經濟之法、經濟法是調整市場監管關系和宏觀調控關系的法律規范的總稱、經濟法體系由市場監管法和宏觀調控法構成、經濟法是社會本位之法、經濟法是確認和規范國家干預之法、經濟法是現代性之法、經濟法是一個獨立存在的法律部門。本文在吸收前人研究成果的基礎上，借用社會學、經濟學、法理學的有關功能理論，對經濟法的功能進行了探討，形成了較完整、較系統的經濟法功能理論。

關鍵詞 中國特色社會主義 經濟法 社會功能

回首中國改革開放走過的歷程， 堅持走有中國特色的社會主義道路無疑成了我們成功的寶貴經驗。隨著中國國力和國際地位的提升， 近年來在法學研究中注重建構有中國特色的學術之路的意識正在逐漸增強。把經濟法置于社會經濟系統，對經濟法的功能筆者認為可以界定為：立法者為了社會經濟高速、可持續發展，而預設于經濟法規范中，并期望通過其實施，而造成一種積極的客觀經濟后果，這種后果有利于整個社會經濟的高速、可持續發展。

經濟法律是現代經濟運行中最主要的制度之一種，因此它有制度的共性，這意味著要探討經濟法的功能，了解有關制度功能的文獻有其必要性。經濟學認為，社會經濟要高效率 、可持續發展，需要兩個基本條件：動力和協調。這兩個基本需要就決定了，作為調節社會經濟發展所賴以進行的基本制度之一——經濟法必須具備以下五種功能：分配功能、信息傳遞功能、激勵功能、節約交易費用功能、整合經濟功能。

經濟法分配功能有兩個層次：其一是資格及資源的配置。主要是對從事不同經營活動的條件的規定，使一些符合條件者獲得從事某種經濟活動的資格。這種資格的獲得意味著取得了對某方面社會資源加以利用的權利。而利用資源的不同，將導致取得的收益不同，因此這可以說是一種間接分配。這主要體現在市場主體規制法中，如公司法中，對不同公司設立時的注冊資金的不同規制，這些規定不僅可能影響公

司的性質，還可能影響到公司的經營方面，這都最終影響一個公司利用社會上人力資本、資本及資源的狀況。

為達到公正分配的目的，經濟法據不同的分配對象，采取了不同的原則和標準，它們在經濟法分配功能的作用下，使各種利益得以平衡，社會福利得以提高及社會經濟得以和諧發展。正是這種分配的平衡性或復合的平等性是經濟法分配功能的特性所在。

現代制度經濟學認為“制度是重要的”，因為一個組織在制度上作出的安排和確定所有權所造成的激勵狀況， 決定著一個組織的經濟效率。不僅如此，制度的不同安排，還影響一個社會交易費用的高低，從而影響到一個社會的分工和專業化演進?？梢?，制度決定著一個社會的經濟狀況。這里所說的制度，對經濟法完全適用，因此，在經濟法設計中，最主要的機制就是激勵機制，這亦意味著激勵功能在經濟法中的重要地位。

經濟法的激勵功能在經濟法中表現得最為突出，亦最為常見。例如，在稅法中，各國都有稅收的特別措施———即稅收的優惠措施和稅收重課措施。這兩種措施，都直接影響到經濟活動主體的收益大小，因而，對經濟主體從事還是不從事某種經濟活動有極大的激勵作用。正因此，許多國家為了鼓勵某一產業發展，往往采取稅收優惠措施，而為了抑制某產業的發展則往往課以重稅。

可見，激勵功能是經濟法的核心功能，它提供社會經濟整體意義上的創新條件和動力源泉。因為不論創新還是動力，其背后的核心是社會經濟主體的積極性、創造性和潛能的問題，而經濟活動主體的積極性、創造性和潛能的發揮，主要是靠經濟制度激發和保持的，在如今制度法治化的今天，經濟法制度無凝在激勵經濟主體的制度中地位舉足輕重。

經濟法的整合功能包括兩個方面，這兩方面基于對社會經濟的兩個認識：其一，社會經濟是一個有機體，各個經濟活動主體或經濟部門，是構成社會經濟機體的細胞或器官，只有各細胞生機勃勃，各器官功能正常，社會經濟才能興旺繁榮。這就要求承認部門和個人利益，就需對利益加以分配，有分配就不可避免地要產生沖突。為了使沖突產生的損害小于因承認個體利益差異給個體產生的激勵而增進的利益，就需要整合。

當前中國存在著不少經濟社會問題， 已經引起黨和國家高度重視。其實這正是經濟法發揮重要作用的時候， 可是人們對經濟法認識的膚淺和誤區卻阻礙著這個部門法作用的發揮。例如：至今社會上還有許多人混淆經濟法同民商法的關系， 沒能認識到經濟法只同國家調節社會經濟這種國家職能相關， 而把經濟法視為調整一般經濟關系之法。許多人以為經濟法只涉及經濟領域， 忽視經濟法對解決其他社會問題的功能。以為經濟法的價值只注重經濟效率， 而忽視社會公平。

經濟法應充分運用其權利調整和再分配功能， 通過國家調節， 統籌經濟社會發展中的各種關系， 實現全面發展、協調發展和可持續發展。經濟法應當、也能夠按照科學發展觀的要求， 解決好當前中國存在的諸如收入分配制度、“三農”問題、貧富差距、社會保障乃至醫療、教育等各種突出社會問題。經濟法在作出重大社會貢獻的同時也將使自己不斷發展完善， 成為良法。

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（作者單位：中國政法大學）