我國民辦高校多元化籌資體系研究綜述

摘 要 本文首先對我國民辦高校的籌資現狀進行概述，然后從民辦高校籌資難的原因以及民辦高校多元化籌資體系建設兩方面對相關研究進行梳理，最后提出我國民辦高校多元化籌資體系未來的研究方向，對我國民辦高校多元化籌資體系構建的深入研究和實踐有一定的借鑒意義。

關鍵詞 民辦高校 多元化 籌資體系

近年來，隨著我國經濟實力的增強以及人們對民辦高等教育的熱情不減，越來越多的民間資本流入高等教育，民辦高等教育迎來了發展的“春天”。在這股春風的吹拂下，民辦高校的發展突飛猛進，在數量和質量上都有明顯的提升。這在一定程度上緩解了社會對專門人才多種多樣需求與現有高等教育規模有限之間的矛盾。在推進教育大眾化進程中，引入市場機制，促進了我國高教管理和辦學體制的改革也是勢在必行。然而，民辦高校依然是“配角”，其發展還是滯后于公立院校，最重要的原因之一就是沒有大規模持續的資金投入。這個問題不能靠增加對學生的收費來解決。在競爭力不如公立院校的情況下，貿然增加學費勢必會令一些學生望而卻步。辦學資金的短缺及籌措的困難在很大程度上已經成為阻礙民辦高校進一步發展的“瓶頸”。民辦高校要“突圍”，構建多元化籌資體系是唯一的出路。

關于民辦高校籌資問題的研究，目前學術界已取得豐碩的成果。筆者以“民辦高校籌資”為關鍵詞在中國知網搜索論文，共搜到83篇。經過篩選，發現只有29篇論文與“民辦高校多元化籌資”關聯比較密切，因此成為筆者本綜述的論文來源。本文首先對我國民辦高校的籌資現狀進行概述，然后從民辦高校籌資難的原因以及民辦高校多元化籌資體系建設兩方面對相關研究進行梳理，最后提出我國民辦高校多元化籌資體系未來的研究方向，對我國民辦高校多元化籌資體系構建的深入研究和實踐有一定的借鑒意義。

一、我國民辦高校籌資現狀及分析

（一）滾動發展模式，過度依賴學費，籌資方式單一

林峰（2008）認為，我國目前絕大多數民辦高校籌資方式單一，是一種依靠學費，以生養學的\"滾動發展模式\"。 毫無疑問，學費是民辦高校的重要經費來源，但是把它作為最主要的經費來源則是不合適的。學生在學校接受教育，繳納學費是理所應當的，但是在我國的民辦高校的競爭力與公立院校還有較大差距的情況下，高昂的學費會讓學生望而卻步。張劍波（2007）也指出，高等教育收費必須與社會經濟發展水平相匹配，“僅靠學費收入來實現民辦高校快速滾動發展更是舉步維艱。”有些民辦高校管理者有一種“羊毛出在羊身上”的思想，想在學生身上撈一把。這樣只會慢慢失去學生的信任和支持，陷入“招生困難、辦學經費緊張”的惡性循環。所以，民辦高校管理者不應該把學費當作辦學經費的主要來源，而是積極開拓其他籌資渠道，實現多元化籌資。

（二）銀行貸款門檻高，貸款難

銀行貸款對民辦高校特別是創立之初的民辦高校來說，尤為重要。如果貸款申請不下來，很可能導致民辦不能正常辦起來。然而，目前的一些法律法規增加了民辦高校從銀行獲得貸款的難度。從貸款來看，基于《擔保法》的規定，學校作為社會公益事業單位不能自己作為保證人進行貸款，教育設施不得抵押貸款，如果發生金融風險，學校的財產不能沒收、拍賣，這樣銀行的經營風險增大。王驥（2003）認為，“銀行紛紛調高貸款門檻，使許多民辦高校的工程項目進退維谷，資金運轉出現困境。”

（三）民辦高校產權界定不清，不少個人或企業望而卻步

張平、黃濤（2007）指出，“由于許多民辦高校的產權界定不甚清晰，使不少個人或企業投資望而卻步，后勤社會化改革為民辦高校分擔的成本也微乎其微。” 而華靈燕（2008）認為，《民辦高等學校辦學管理的若干規定》中的一些規定，使得“投資者的產權沒有受到保護，一定程度了打擊了人們對民辦教育的投資積極性”。界定清晰的產權，才能給參與民辦高校辦學的個人或企業安全感。發到國家的實踐值得我們借鑒。他們對民辦高校的產權從法律上進行清晰地界定，這樣就理清了政府、社會組織、個人的權責，一旦發生問題，可以避免各方推諉扯皮。

（四）其他籌資渠道不暢通，沒有發揮應有作用

在其它籌資渠道中，諸如事業收入、教育費附加等對于民辦高校來說幾乎為零；“在國外高等教育賀金來源中舉足輕重的社會團體、公民個人辦學和捐贈等，在我國更是沒能發揮出其應有的作用”；在資本市場發行教育債券、教育彩票等較難全面鋪開，民辦高校上市融資也是困難重重；“教育基金與信托基金的來源和投入也甚少”。可見，民辦高校教育成本分擔主體單一，籌資能力匱乏，渠道狹小且不甚暢通。美國是民辦高等教育強國，其籌資渠道有政府、校友、企業、社會組織等多種，并且每一種渠道都是暢通的，保證了民辦高校的辦學經費來源。

二、我國民辦高校籌資難的原因分析

（一）高等教育體制僵化，民辦高校地位尷尬

彭媛媛、彭湃（2010）認為，近年來，高等教育體制雖然發生了很大的變化，但高教領域市場化程度遠遠低于經濟領域，民辦高校和民營經濟一樣，“在金融資本市場上容易遭受‘忽視’或‘歧視’，從而無法得到應有的地位，宏觀政策及公平還沒有真正落到實處”。從法律制度層面看，我國《教育法》第 25 條第 3款明確規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構，教育投資的盈余只能用于學校的再投資，而不能給投資者分紅。”這樣的規定使得“投資者難以獲得必要的經濟回報，大大降低了投資者的投資熱情，不利于民辦高校的多渠道籌資”。同時，《擔保法》第 9 條的規定與國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育發展的態度不相符合。

（二）法律法規不健全，社會投資辦學積極性不高

另外，王紅艷（2007）認為，社會捐贈在我國民辦高校的經費收入中微不足道，主要的原因是，我國相關法律法規不完備，政府既不提供配套資金，也不鼓勵稅前捐資。在發達國家，社會捐贈是民辦高校十分重要的辦學經費來源，個人和企業的捐贈熱情比較高，這得益于其健全的法律法規。在我國，社會組織和個人缺乏捐贈的動力和刺激，民辦高校也就很少或基本沒得到捐助。健全的法律法規給參與民辦高等教育辦學的社會組織和個人以安全感，讓人們知道自己花的錢是值得的、受到保護的。有了這種安全感，才會刺激人們積極參與民辦高等教育。

（三）財政撥款少，民辦高校拓寬籌資渠道的能力有限

劉耀勝（2005）認為，“從財政撥款角度看，國家對教育財政撥款絕對量雖逐年增加，但占經費總額的比例卻連年低位徘徊”。《中國教育改革和發展綱要》（1993 年）規定：“逐步提高財政性教育經費支出占 GDP 的比例，本世紀末達到 4%。”如今，依然沒有達到4%的比例。基于我們對教育準公共產品屬性的認識，無論公辦還是民辦，無論經費多寡，政府財政始終要大力資助。我國《民辦教育促進法》及其“實施條例”強調要對民辦學校給予資金資助與扶持，但資助辦法等細節卻沒有從法律上具體化，因此實際操作難度很大。“從民辦高校本身看，辦學體制和投資模式多樣，在體現靈活與多元化的同時，許多民辦高校內部法人治理結構缺失、家族制管理盛行、產權界定困難或不清晰，這些在很大程度上堵塞了民辦高校的融資渠道。”有些民辦高校機構臃腫，行政后勤人員冗雜，資源資金浪費嚴重，還有不少學校怨天尤人，視野狹窄，“等”“靠”“貸”思想嚴重，拓寬籌資渠道乏術。

三、構建我國民辦高校多元化籌資體系的對策

民辦高校構建多元籌資體系是具有現實條件和基礎的。首先，國家宏觀政策的支持。《教育法》第 62條規定，“國家鼓勵運用金融手段、信貸手段，支持教育事業的發展。”《民辦教育促進法》明確規定，“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育發展。”其次，社會的人才渴望和家庭的投資期望為民辦高校的發展提供了可持續性，教育程度與收入水平成正比遞增，這一人們普遍認同的價值取向則造就了籌資的良好微觀環境。第三，民辦高校可以利用其機制優勢實現產學研相結合以促成資金與智力因素有效結合和互補，企業雄厚的資金為教育的發展提供物資保證，民辦高校充沛的人力資源則為企業發展提供強勁的智力支持，從而達到產學雙方合作共贏的局面。另外，我國社會經濟發展持續發展，民間資本實力雄厚，投資活躍，非財政性教育經費的來源渠道廣闊，增長潛力巨大。

（一）轉變觀念，大力推進體制機制改革

張輝（2008）指出，創新高等教育辦學體制，“首先要突破國家和政府作為高等教育唯一舉辦者和管理者的觀念，擴大辦學自主權，形成多樣化辦學”。首先，辦學主體可以多元化，以政府舉辦為主，鼓勵社會力量辦學，實現辦學主體多元化。其次，中外合作辦學、企業大學等都是促進民辦高等教育重要和現實的途徑。一所民辦高校最具實質意義的是明晰產權所屬及利益歸屬問題。郭招治（2001）認為，完善民辦高校產權制度，既有包括學校設立條件、審批權限等宏觀的產權制度，也包括民辦高校內部的財務管理制度、資產管理制度等微觀的產權制度。只有明晰了產權，才能明確利益歸屬，從而吸引投資者。同時，要建立高等教育產權交易機制，使產權的自由流轉作為投資者的權利得到法律保護。

（二）建章立制，健全法律政策支持體系

要拓寬民辦高校的籌資渠道，調動各方面投資高等教育的積極性，必須構建高等教育投資的法律政策支持體系。李霞（2007）指出，完善的法律政策支持體系應該包括宏觀和微觀兩個層面。從宏觀角度來說，國家應出臺教育投資方面的法律法規，將投資方的義務、權利法律化，做到“有法可依”；微觀上，要修改《擔保法》等一些不利于民辦高校發展的法律法規，頒布一些可以促進民辦高校發展的法律法規，在政策上向民辦高等教育傾斜。

（三）創新渠道，努力擴大資金來源渠道

冉云芳（2008）認為，“積極爭取政府資助不僅能減輕學校的資金壓力，降低民辦高校的收費，政府還可以通過制定獲取資助的條件，對民辦高校進行必要的管理”。民辦高校可以通過組建專門的籌資機構，負責社會捐資活動，吸收個人或社會組織的資金，建立和完善學校與捐款個人、組織之間互利共贏的籌款與發展機制。政府的有關政策應該向民辦高校傾斜，形成以財稅手段調節捐贈的良性機制。民辦高校要探索后勤服務社會化的運行機制，鼓勵社會力量服務校園，使后勤由原來的“大包袱”轉變成為學校創收的經營實體。

另外，沈曉慧（2008）指出，“要加強產學研結合，增強“自我造血”功能，促進科技成果轉化”，既促進了經濟發展，又獲取了更多的辦學經費。要進一步從政策上鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人舉辦和投資民辦高校，可采用品牌大學孵化的發展戰略，注入無形資產，使民辦高校高起點運作。此外，辦學體制應該多樣化，如中外合資辦學、企業辦學等也可以從一定程度上緩解經費緊張的局面。民辦高校可以采取資產重組、實施股份制、發行證券等方式積極向資本市場融資，實現與資本市場的對接。

（四）加強管理，提高自身資源使用效率

民辦高校在籌資過程中，既要“開源”，又要“節流”，雙管齊下。民辦高校要可持續發展，必須要樹立經營意識、競爭意識和質量意識，理順關系，運用靈活的辦學機制，建立和完善科學的內部管理體制、決策模式和運行機制；“要建立健全董事會組織，明確董事會和校長的職責；要制定科學合理的發展規劃，鍛造特色和品牌，擴大社會聲譽；要始終堅持‘勤儉節約’的方針，壓縮行政及后勤成本，建立學校之間的互助聯盟，實現資源共享，降低教育成本”。加強對資金、資源的管理，才能讓有限的資金、資源發揮最大效益。

（五）擴大視野，努力開拓國際教育市場

石磊（2008）認為，“努力開拓國際教育市場，既是國際高等教育市場競爭的必然要求，也是主動應對高等教育國際化的重要而有效措施”。近年來，教育資源流失嚴重，使本來就有限的學生及家庭支付能力轉移到了國外，相應地減少了對本國高等教育的投入。因此，民辦高校應該實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，積極引進國外先進的辦學理念和管理方法，切實提高辦學質量，吸引國際學生前來就讀。此外，也要積極走出去，不斷提高學校的知名度，努力開拓國際教育市場，參與國際教育競爭。

四、未來研究方向

總結前人的研究成果，我們可以發現以下幾個特點；一是缺乏普遍聯系的觀點，研究廣度有待加強；二是規范研究多，實證研究少；三是注重對國內民辦高校的研究多，中外比較的少。因此，展望該領域的研究，筆者認為，首先是要擴展研究的廣度，跳出教育領域來看民辦高校的籌資體系建設。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系的，教育領域的發展也與經濟、政治、法律、文化等各方面的環境密不可分。因此，不能老是在教育領域打轉。其次，要加強實證研究的力度，用精確的數據和實證分析來提出令人信服的結論，少一些主觀臆測。最后，還要注意中外比較研究法，隨時關注國外在該領域的研究進展和實踐。目前，我國在“民辦高校籌資”方面的研究無論是數量還是質量都與發達國家存在較大的差距，需要學術界的學者、教育界特別是民辦高校的實踐者來進一步地深入研究，為該領域的實踐提供正確的、切實可行的理論指導，為我國民辦高校的健康有序發展做貢獻。

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（作者單位：廣西大學公共管理學院）