淺析棄嬰島設立的問題與出路

摘 要 自從2011年6月石家莊市福利院設立棄嬰島以來，全國范圍內已經有多地相繼建立了棄嬰島，民政部也在2013年下發了《民政部辦公廳關于轉發中國兒童福利和收養中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案的通知》。棄嬰島設立的初衷是為了保護未成年人的權利。但是隨著棄嬰島數目的增加，民眾對其的爭議也隨之而來。棄嬰島在建立的過程中面臨著強大的輿論和資金壓力，針對這種現狀加強政府資金投入、提高社會保障水平、完善相關法律是目前比較可行的措施。

關鍵詞 棄嬰島 問題 出路

一、棄嬰島設立的現狀

針對被遺棄嬰兒生還率低、被遺棄過程中受二次傷害可能性大的問題，秉承保障嬰兒生存權利的理念，石家莊市福利院于2011年6月在全國范圍內設立了第一個嬰兒安全島，民政部也于2013年下發了《民政部辦公廳關于轉發中國兒童福利和收養中心開展“嬰兒安全島”試點工作方案的通知》，鼓勵各地積極有效的開展棄嬰島試點工作。截止到2014年2月18日，中國已有28個省區市相繼建立了棄嬰島。伴隨著棄嬰島數量的增加，對棄嬰島設立的爭議也隨之而來，一些人認為棄嬰島的設立是在縱容的犯罪，設立棄嬰島與法律中嚴令禁止的棄嬰行為并行相悖，棄嬰島給遺棄嬰兒的人提供了一個便利的平臺，因此棄嬰島的設立不但沒有保障嬰兒的權利反而損害了嬰兒的權益；另一方面，棄嬰島設立后還面臨著接受嬰兒增多、資金人員短缺的困境，被接受嬰兒日后的撫養問題噬待解決。

二、棄嬰島設立過程中面臨的問題

棄嬰島自建立以來取得了很大成效并且開始在全國范圍內推行，但是在接受肯定的同時仍然有人對棄嬰島設立提出了很大質疑，認為棄嬰島是在縱容遺棄嬰兒的犯罪行為，并且隨著棄嬰島接受嬰兒數量的增多，棄嬰島在發展過程中也面臨著諸多問題。

（一）資金、人員短缺

隨著棄嬰島在全國范圍內建立，棄嬰島逐漸被人們熟知，島內接收的嬰兒數量與日俱增，遠遠超出了福利院的接納能力。目前，支持棄嬰島發展的資金主要來源于國家財政撥款、信貸扶持、社會捐贈和社會救助資金，但是這些資金來源都極為有限，不足以支撐其長期發展。另外資金的短缺限制了棄嬰島內人員數量的增長，造成人員短缺，使棄嬰島得發展面臨極大的瓶頸。

（二）接收棄嬰日后的撫養問題面臨巨大困難

棄嬰島設立的初衷是為了保障嬰兒的生存權利，給予被遺棄的嬰兒必需的醫療救助，幫助其健康成長。可是伴隨著接收嬰兒數目增多，除基本的醫療救助外，福利院沒有能力提供給被遺棄嬰兒其他幫助，被遺棄嬰兒日后的生活面臨極大的不確定性，生活和健康受到了巨大挑戰。

（三）巨大的輿論壓力

《刑法》第二百六十一條中提到：“對于年來、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有扶養義務而拒絕撫養，情節惡略的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 由此看來我國對于棄嬰罪的界定比較迷糊，對構成棄嬰犯罪的界定尚不清晰，導致很大一部分人認為棄嬰島的建立給棄嬰者提供了便利的平臺，縱容了棄嬰犯罪 。

三、棄嬰島的出路

棄嬰島雖然在建設過程中面臨諸多問題，但是不可否認棄嬰島確實是保障嬰兒生存權、弘揚生命至上精神的有效措施。在今后的發展過程中政府和其他相關部門的要對棄嬰島的建立進行積極引導和支持，幫助其更好的發展。

（一）加大資金投入力度

棄嬰島的長遠發展離不開充足的資金支持，在今后的發展中政府要加大對棄嬰島的財政資金支持力度，采用多元化的籌資渠道，增加彩票等公益性資金的投入比例，建立專門的公益性資金支持棄嬰島的發展。福利機構也應該加強自身的籌資能力，保證相關救助服務按時、高效的完成。

（二）加強社會保障體系建設

我國的社會保障體系建立尚不完善，醫療救助體系不健全。據統計，被遺棄嬰兒中殘疾率高達90%以上，因殘疾嬰兒致貧、無力承擔高昂的醫療費用現象較為普遍，對于大多數人來說遺棄嬰兒是迫不得已的選擇。只有提高我國的社會保障水平，完善醫療救助制度，提高殘疾嬰兒家庭抵御風險的能力才能從根本上減少棄嬰數量、解決棄嬰問題。

（三）盡快出臺關于棄嬰的專項法律

目前我國對棄嬰的定罪較為模糊，懲處力度較小，缺乏針對棄嬰問題的專項法律。再加上一公安機關對棄嬰的查處上手段落后，這使得一些人鉆法律的空子，棄嬰現象蔚然成風。現有情況下，迫切需要國家出臺針對棄嬰的專門法律，嚴格對棄嬰現象的打擊力度。

（四）大力推廣婚前檢查、抵制近親結婚、降低新生嬰兒的缺陷率

婚前檢查對于降低新生嬰兒的缺陷率有著重要作用，但是因為婚檢步驟較為繁瑣、而且并不是完全免費，再加上2003年國家取消強制婚檢，致使越來越多的人不重視這項本來非常必要的工作。醫院資質的限制，也一定程度上限制了婚檢的效果；在比較偏遠的地方，近親結婚仍然存在，上述種種都加大了新生嬰兒缺陷的比率。所以，國家應該積極推廣婚前檢查，加大對婚檢的宣傳力度，讓更多人知道婚檢的重要性；同時明令禁止近親結婚的行為，從源頭上減少缺陷嬰兒的數量。

（五）鼓勵公益性組織積極投身棄嬰幫扶隊伍中

“天使媽媽”是由一群負有愛心的媽媽組成的幫助生活在福利救助機構中棄嬰和孤兒改善生存發展的公益性組織。在解決棄嬰問題上發揮了很大作用。目前像“天使媽媽”這樣的公益性組織已成為解決棄嬰問題的又一個有效手段，單純靠政府主導下的社會救助及福利機構難以滿足巨大的需求。公益性機構的組織形式較為靈活且資金來源渠道廣泛，可以滿足部分救助需要。因此在政府要積極倡導公益性組織參與到對棄嬰幫扶救助工作中，使公益性組織成為政府解決棄嬰問題的一支后備力量。

（六）對棄嬰島進行積極宣傳

人們對于棄嬰島的反對很大程度上是因為政府、媒體等部門宣傳不到位，致使人們對棄嬰島缺乏正確的認識，盲目跟風做出主觀臆斷。因此政府部門應該積極引導、新聞媒體也應該履行相應的宣傳職責，讓民眾正確認識棄嬰島的相關知識。

參考文獻：

[1]陳鐘林，吳偉東.城市棄嬰問題及其對策分析—以天津市為例[J].人口研究，2005.（06）.

[2]胡立新.關于棄嬰行為的法律思考[J].法治論叢，1996.（06）.

（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）