治理視角下第三部門與農村公共產品供給

摘 要 近年來，公共管理學發展迅速，各種新興的理論層出不窮，治理理論是其中的一種較有影響力的理論。人們對農村公共產品的供給途徑開始有了新的認識：公共產品不止政府供給這一條途徑，還有市場供給、第三部門供給、聯合供給等等。但是，第三部門在供給農村公共產品中還存在一些問題，必須通過對第三部門供給農村公共產品供給的現狀和存在的問題進行細致分析，并提出一些對策，更有利于第三部門作用的發揮。

關鍵詞 治理理論 第三部門 農村 公共產品 供給途徑

第三部門是政府和市場的有益補充，在農村公共產品的供給中，發揮了越來越大的作用。但是，我國農村公共產品的供給情況不容樂觀，為改善第三部門供給農村公共產品的狀況，就必須從第三部門供給農村公共產品的實際出發，對第三部門供給農村公共產品中存在的問題進行深入的分析，嘗試著提出一些建議。

一、農村公共產品的供給現狀

（一）農村公共產品供給主體的發展

傳統管理理論認為，政府部門是社會公共事務管理的唯一主體，即“全能政府”。政府部門管得過寬、過嚴，但其自身精力有限，在供給農村公共產品方面便出現了效率低下等弊端，即“政府失靈”。

我國農村公共產品供給主體也是逐漸從政府供給這一單一渠道慢慢向多元供給渠道過渡的。隨著農民群眾生活水平的提高，對農村公共產品的需求也不斷提高，為了適應這種變化，我國農村公共產品的供給主體必然從政府供給的單一模式逐漸走向政府部門、私人部門、第三部門、農民等多元化的供給主體協同供給的模式。

（二）第三部門供給農村公共產品的優勢

第三部門的興起，反映了公眾對“市場失靈”和“政府失敗”以及對國家-市場二元框架無果爭論的失望。第三部門為政府主導與市場主導達到最佳契合度提供了一條新的路徑，使其既能夠彌補政府在公共產品供給方面的低效，又能彌補市場在調節公共利益上的缺失。

第三部門在供給農村公共產品方面更靈活。其次，第三部門在處理效率與公平二者的關系上更有效。再次，第三部門改善了供給農村公共產品所需資源的籌集渠道。

現階段的農村稅費改革對農民的負擔起到了緩解作用，但從總體上看，農民負擔還是很重。以往供給農村公共產品所需資源籌集渠道單一，僅靠政府部門，但是隨著人們對農村公共產品的需求越來越多樣化，這種單一籌資渠道已經不能滿足人們的需求了。第三部門參與提供農村公共產品，一方面緩解了政府的壓力，另一方面也提高了資源的利用率，同時也也有利于多元籌資模式的形成。

二、第三部門供給農村公共產品存在的問題和阻力分析

據資料顯示，在1998年的時候，我國的第三部門數量就達到了87萬個之多。從中可以看出，第三部門在社會中具有巨大的發展潛力，但它在供給農村公共產品方面仍然存在著許多的問題，主要問題包括以下三方面：

（一）我國的第三部門對農村公共產品的供給與對城市公共產品的供給存在很大差距

農村地區在經濟方面以小農生產為主，。我國的城市地區的第三部門發展基本上已經非常全面了，各行業、各領域都有第三部門的參與，而農村地區除了那些像村委會那樣的組織外，基本沒有第三部門的影子。長此下去，會造成一種兩敗困境：一方面農村公共產品供給缺乏第三部門的有力參與，無法滿足農民對農村公共產品的需求，相反，城市中卻有很多閑置的第三部門資源未得到有效利用，白白流失。

（二）第三部門在供給農村公共產品方面的自主性不足

現在農村的第三部門具有很強的官辦色彩，很大程度上受到行政權力的不當干預，他們與政府組織在許多方面都存在著千絲萬縷的聯系，政府組織的干預使得第三部門的獨立性受到了很大程度的削弱。

還有，第三部門與政府組織的這種不太明確的關系使第三部門很難獨立地按照自己的宗旨和目標來開展活動，最終第三部門也像政府組織一樣，在供給農村公共產品方面開始出現低效、僵化等消極現象。

（三）第三部門自身也存在問題

我國的第三部門起步比較晚，自身不可避免的存在一些問題。

首先，我國的第三部門參與農村公共產品供給的時間尚短，并且自身的發展也不規范。在農村地區，很多第三部門都無法真正發揮作用，原因就是缺乏正常開展活動所需的資金。其次，第三部門的自律機制不完善。一方面，由于我國第三部門起步較晚，現在還處于不成熟階段，不可避免存在組織機構不健全、管理方式不規范等問題；另一方面，在整個第三部門行業之內，缺乏一套規范的行業自律機制，造成第三部門處于無序發展的狀態。

三、拓展第三部門供給農村公共產品的對策分析

第三部門在供給農村公共產品方面存在著以上三個方面的問題，分析其原因，既有外部因素，也包括第三部門自身能力方面的缺陷。要切實提高第三部門供給農村公共產品的水平，需要政府、社會、第三部門共同努力。

（一）要盡可能地支持引導城市的第三部門參與農村公共產品的供給，以最大限度地實現資源的優化配置

城鄉二元結構之下，我國的第三部門對農村公共產品的供給與城市存在很大的差距。一方面，城市中參與供給公共產品的第三部門已經處于飽和狀態，另一方面，在我國的廣大農村地區，第三部門提供的公共產品卻少之又少。由此出現農村地區缺乏第三部門的有力參與而城市地區的第三部門資源白白浪費的兩難困境。因此，政府部門要盡可能支持引導城市地區的第三部門參與到為農村地區提供公共產品的活動中，使城市中閑置的大量資源在農村得到利用，實現資源的優化配置。

（二）要完善有關第三部門的法律體系，實現第三部門的制度化、規范化發展

我國第三部門起步于上世紀80年代，至今才僅有30年的發展期，還處于不成熟的階段，相關法律法規和政策也不完善，為充分發揮第三部門在公共物品供給方面的作用，有必要為其建一個良好的法律和政策環境。

我國第三部門的發展缺乏一套規范的行業自律規范，由此造成了第三部門無序發展的混亂狀態，因此要盡快出臺一套有關第三部門的行業自律規范。

其次，要充分調動第三部門供給農村公共產品的積極性，必須讓其在提供農村公共產品和服務時享受到一定的優惠政策，而現在我國并沒有一套具體明確的的有關第三部門的稅收政策。需要重新制定一套系統可行的有關第三部門供給農村公共產品的法律政策，對第三部門在供給農村公共產品方面享有的優惠政策要做出明確說明，同時簡化相應手續，提高效率。

（三）要完善第三部門自身建設

首先，第三部門要加強自身建設，必然要有充足的資金作為支撐。如何拓寬第三部門的資金來源渠道， 爭取更多的經濟支持， 對第三部門未來的發展是至關重要的。

其次，第三部門要完善自身的人事管理機制。我國有著根深蒂固的“官本位”思想，從我國的“公務員熱”中就可以看出來，所以在現實中大多優秀人才都流向了政府部門。所以第三部門在人才競爭中占不到一點優勢。因此， 我國第三部門組織必須完善自身的人事管理機制，通過給予員工福利、提高員工地位和聲譽等方式來吸引優秀人才，逐步改善在人才競爭中的劣勢，提高工作人員待遇，吸引優秀人才。

四、結束語

我國的第三部門從上世紀80年代開始起步，至今僅僅走過了30多個年頭，發展還很不完善。經過30多年的發展，第三部門在提供農村公共產品方面取得了很大的進步，但仍然存在一定的問題和困難，第三部門在參與提供農村公共產品方面要真正切實有效地發揮作用尚需要一定的時間。但我們有理由相信，伴隨著改革開放的深入展開，第三部門的作用和功能將日益完善，在供給農村公共產品方面會發揮越來越大的作用，最終形成農村公共產品的多元供給格局。

參考文獻：

[1]張永桃.市政學[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]公共行政學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[3]政府經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

（作者單位：華中科技大學文華學院經濟管理學部）