建設生態城市存在的問題及對策探討

摘 要 為了促進生態城市建設向著健康穩定的方向發展，本文聯系山西省靈石縣的生態城市建設的實際，就其主要問題進行分析，諸如生態城市的內涵、建設生態城市的措施、以及建設中遇到的問題及對策，以及生態城市建設對今后發展的意義。

關鍵詞 生態城市 方案 問題 措施 意義

城市是一個以人類生活與生產活動為中心的、 由城市環境與居民組成的自然、社會、經濟的復合生態系統。這個復雜而又龐大的復合生態系統，可分為自然生態、社會生態和經濟生態3個系統。我國668個城市中，生態城市建設雖然起步較晚，但發展勢頭迅猛。經國家正式批準的生態城市建設如長春、北京、上海、阜新等進展很快。為了使生態城市建設健康穩定地發展， 必須深入研究生態城市的內涵、基本特點、主要內容，建設生態城市的重要意義及其主要對策。

一、 生態城市的概況

（一）生態城市的概念

迄今為止，國內外學術界對生態城市的概念還沒有一個明確的界定。美國著名生態學家理查德.雷吉斯特提出的定義是：生態城市追求人類和自然的健康與活力。這個定義十分概括；我國學者黃肇義和楊東援認為： 生態城市是全球或 區域生態系統中分享其公平承載能力份額的可持續系統， 它是基于生態學原理建立的自然和諧、 社會公平和經濟高效的復合系統。這個定義強調整個系統是內部協調的一個可持續系統，具體提出了建設生態城市的目標指向。

（二）靈石建設生態城市的方案

靈石縣地處晉中南端，地下煤炭蘊藏面積占縣域總面積的 71.3%，是全國重點產煤地區；工業經濟占全縣經濟比重的 80%以上。長期的資源依賴性發展造成了地面塌陷、植被破壞、環境污染等諸多問題。近年來，靈石借助林改的推動，成功走出了一條由從生態失衡到生態平衡、從煤炭富縣到生態興縣、從單一綠化到綜合治理、從粗放經營到精品實施的科學發展、綠色發展之路。

1、明晰產權，確立農戶作為集體林地的承包經營主體，是建設生態靈石的制度基礎。

2008 年 9 月，我縣林改工作正式拉開序幕。縣委、縣政府兩次召開林改工作會議，林改領導組組長、縣委書記郭燕平多次深入鄉村調研。在吃透縣情、民情、林情的基礎上，確定了林改實施方案。在改革中，我們堅持把知情權、參與權、決策權、監督權交給農民。

2、轉變發展模式，促進靈石生態建設

環保治理、生態修復工程使靈石生態環境出現了多年來未曾有過的根本性轉變，實現了由“黑色”向“綠色”的轉型，通過節能減排和生態文明建設走出一條產煤大縣節約集約綠色發展的路子，得到省、市各級領導的高度評價。2007 年，靈石縣城區空氣質量二級以上天數比 2006 年猛增 147 天達到 236 天，退出全省重點監控縣后十位；2008 年，城區二級以上天數突破 300 天，達到了 321 天，并出現了多年未曾出現的一級天（全年達 17 天）。

3、通過反哺修復生態和諧

靈石是典型的資源縣，煤炭企業既是資源開采的受益者，又是生態破壞的主要責任者。據統計，全縣 80%以上的集體林地靠近煤礦，這部分林地也被列入此次改革范圍。由于治理難度大、經濟效益低，短期內無法得到有效治理，必須用優惠的政策和靈活的機制，調動社會反哺林業。

二、生態城市建設存在的問題

（一）資源短缺制約生態發展

靈石縣的生態城市建設缺乏生態資源，使得生態城市建設和城市生態經濟發展不協調。從總體上看，生態資源最為短缺的是濕地，濕地是生態城市的心臟，是促使其他生態資源再造和加快生態經濟循環的載體。靈石縣幾乎無濕地資源，構成了對生態城市建設的嚴重約束。其次是森林資源和海洋資源的短缺，從客觀上使生態城市的發展受限制。濕地資源、森林及海洋資源的短缺，制約了生態城市的建設。

靈石，作為一個煤炭資源大縣，多年來為全省乃至全國經濟和社會發展做出巨大貢獻，但伴隨資源的無序開采也出現許多矛盾和問題。

（二）資金投入量很大

山西靈石國泰寶華煤業有限公司60萬噸/年 ，礦山生態環境恢復治理方案見表1。

生態城市建設無論從技術設備還是基礎設施建設都需要大量的資金投入，由于資金的限制難以引進新方法、新技術來建設生態城市。要在靈石建一個水處理廠就得上千萬資金，因而有限的資金難以解決現有的問題。僅一個煤炭企業的生態建設更需要大量的資金投入上千萬，眾多煤炭企業的生態建設投入給靈石縣的發展帶來一定的壓力。

（三）地的規劃欠合理

靈石縣綠地面積雖然每年都有所增加，但由于規劃的不合理，仍有許多地方繼續進行綠地的建設。

山西梅園華盛能源開發有限公司位于靈石縣城西南方向直距18km處的南關鎮董家嶺村一帶，行政劃分隸屬于靈石縣南關鎮管轄。根據山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室晉煤重組辦發〔2009〕101號文的批復，該礦由原山西梅園華盛能源開發有限公司以及原山西梅園董家嶺煤業有限公司兼并重組整合而成，整合后企業名稱為山西梅園華盛能源開發有限公司。

據測算，以喬灌草結構的綠地其綜合效益約為單一草坪的4～5倍，而培育單位面積、草坪的成本則為喬灌草結構綠地的3倍以上；同時，草坪需要經常澆水，水源消耗大，給原本水資源短缺的靈石縣造成供水困難。

三、 生態城市建設的對策

（一）資源管理帶動可持續發展

靈石是典型的重丘陵山區縣，全縣國土面積1206平方公里，含煤面積860平方公里，占國土總面積的71.3%，地質儲量91億噸，具有埋藏淺、易開采等特點，且品種齊全，是全國首批61個重點產煤縣和全省35個重點產煤縣之一。

資源整合情況，2007年完成首輪整合，09年嚴格按照省委、省政府“資源資產化管理、企業股份化改造、區域集團化重組”的要求，全力推動資源整合，建大關小、聯合改造、優化結構。機械化開采、信息化管控，煤礦裝備水平獲得大幅度提升，安全生產技術和安全保障水平得以極大提高，安全狀況明顯好轉。

（二）健全和完善煤炭資源重組的法律法規

1、應該從思想上提高認識。

以靈石為例，小煤礦的發展同全省全國其他地區一樣，是在特定歷史條件下形成的。礦業權獲得方式不同，既造成了多軌制的嚴重不公問題。煤礦主一旦占有資源，在利益驅動下，一些煤礦不注重安全投入，實行破壞性開采導致事故頻發，腐敗案件常發，資源嚴重浪費。

2、重組整合是積極主動地貫徹國家產業政策的舉措，符合法律法規。

促進中小型煤礦重組聯合改造，與國家對煤炭產業發展的宏觀政策是一致的。整合的方向就是以建設大型煤炭基地，大型煤炭企業集團、高標準現代化礦井為著力點，以建設新型能源和工業基地為目標，切實做到合理利用和有效保護礦產資源，最大限度地維護資源。

3、重組整合中環境治理的法律問題。

實施兼并重組涉及到的法律政策很多，解決不好不僅會影響煤炭企業的做大做強，而且會影響社會和諧穩定。實施兼并重組后，地質災害誰來買單？如何促進當地經濟發展的長效機制等一系列問題。這是包括靈石在內的資源型縣份所面臨的，也是必須破解的難題。

（三）建設生態住宅，研究人類居住環境和建筑可持續發展

生態住宅是指運用生態學原理，遵循生態平衡和可持續發展的原則，設計、組織建筑內外空間中的各種物質因素，在建筑系統內有序地循環轉換物質和能源，以形成一種高效、低耗、無廢棄物、無污染、能保持生態平衡的建筑環境。旨在尋求自然、建筑和人三者之間和諧統一。其特點是舒適、健康、高效和美觀。遵循可持續發展戰略，探索生態住宅之路，已成為規劃師、建筑師和廣大居民的共識。建設生態住宅，要因地制宜，循序漸進，要有重點，不能面面俱到；政府在產業政策上應采取扶持措施；調動開發商、消費者及有關各方面的綜合作用，使城市的生態住宅建設步入持續健康的發展道路。

（作者單位：華中科技大學文華學院經濟管理學部）