從行政化到去行政化大學管理本質的回歸

摘 要 高校行政化問題在我國90年代就建立了現代大學制度，也就被大眾所熟知，但是現在高校的“去行政化”也就成了社會的焦點，在我國內一些知名的大學院校都經歷了大學行政化的危害，也就不斷提出很多去行政化的建議和策略。本文正對去行政化的探討，以及把大學的重要問題回歸于管理問題。

關鍵詞 行政化問題 去行政化 管理問題

隨著社會現代化的發展，探索建立適合現代大學發展的管理制度和配套方案勢在必行，這也就面臨著對之前就得管理方式的取消，逐漸取消現有的行政級別和行政化管理模式。實際上我們所謂的行政化和去行政化都是管理模式，只是從我們所說的去行政化這是十分表面，并沒有深入的研究，在管理上也是不徹底，在大學教育去行政化是一場教育觀念，制度利益帶有整體性的思想和制度改革，也就是大學本質的管理工作。

一、在思想大學行政化和去行政化的起點

在我國大學行政化由來已久，有很深的文化背景，在社會上有著很深的心理基礎，那么要怎樣去行政化，這也就是我們必須深思的問題，我們要對大學出現的行政化的原因進行思考，也要對大學的行政管理進行和去行政管理的最終目的進行追問。也就是現在大學為什么存在這種問題，并深入本質的理解行政化的本質，然而徹底的從管理制度上進行改變大學的管理本質，行政化對大學管理的影響，從而在對大學的本質的認識的基礎上進行“去行政化”改變。

大學主要是教育學生和傳播知識的平臺，更重要的就是產生高深學術的共同體，大學的發展也就是科學的發展和學問的發展。大學的本質就是研究學術、追求真理、創造知識、創新價值和培養人才，主要就是追求高深的學術知識，并發現和運用高深知識，這也就是大學區別于其他組織的本質。大學的組織教育以及管理都是圍繞這個核心進行，高等教育的組織也就是基于這一核心任務進行的，在大學最主要的就是“學術性”這也是最為關鍵的特征，這也就成了大學的根本屬性。然而我們應該基于學術性為起點進行去行政化的管理探討，大學管理本質就是的大學管理的本質生物，大學的管理本質基于大學的學術管理進行發展。什么是大學組織本質，曾列寧認為：認得思想由先想到本質，所謂由初級本質到二級本質，這樣不斷深入下去，以至于無窮。這個思想也就揭露了大學的本質，可以從大學的管理要素著手，深入大學內部管理本質全面認識大學管理本質。

二、大學管理行政化的本質

行政就是指政府對社會事務和國家事務的管理活動，也就是公共管理的行政化，屬于管理化的范圍，最主要的就是為了學校能夠科學有效的進行管理工作，也就是組織管理的基本方式。行政的典型話就是在行政內部有等級的劃分，也就是一層命令與服從的關系，上級下達指令信息，逐級的貫徹實行，就是下級對上級責任，這也就是大學管理的行政化。行政化的本質是不能區分特定組織與行政部門的性質、職能、工作方法，自覺或不自覺地從觀念到行動上向行政部門靠攏，照搬行政權力機關的工作方式和方法來開展自己的工作，甚至沾染了行政機關也應該克服的“官”氣和官僚主義作風。

三、大學管理去行政化的本質

（一）去大學行政化定式，立按高等教育規律管理的理念

作為學術性組織的大學與作為行政組織的政府存在著根本的區別：學術價值與行政權力價值的體現方式是截然不同的，前者表現出創造精神、批判精神，并以對社會的終極關懷為己任，其主要特征是求異和超越；后者表現為執行政策、協調服務，并以對管理效率的追求為己任，其主要特征是統一和服從。創造精神是大學價值所在，是大學在社會有機體中保持自身地位和生命力的法寶；批判思維使得教師能夠以科學、嚴謹的態度對待傳統與現實，從不盲從。行政機構是根據理性管理原則運行的，如按科層化和科學管理來設置機構、劃分權限和進行明確而清晰的職責分工，以實現效率的最大化。

（二）去大學管理科層化，立大學管理專業化

大學行政化的制度核心是科層制。科層制作為一種“科學”的管理制度，具有高效性、統一性等特征，但也具有僵化性、模式化的特點。大學去行政化，并不能完全取消科層制，更不能取消行政。因為隨著大學規模、職能和戰略的拓展，大學被賦予越來越多的社會服務職能，內部的學術、行政事務日益繁重，大學組織結構也由單一演變為多元。在西方現代大學中，以校長為首的行政體系具有相對獨立的組織目標，即以專業的管理水平提高學校運作效率，爭取更多的社會辦學資源，為教學、科研提供高水平服務。美國的大學校長主要承擔社會公關的角色，為大學募集資金，而不是主導大學的學術方向。當美國的私立大學由最初的小型學院逐步擴大規模發展為綜合性大學、研究型大學時，“各大學都傾向于借鑒美國成熟的企業運作經驗，在大學中建立起類似企業管理結構的以校長為首的行政管理系統以適應大規模組織的有效運作”。但是，“大學校長和政府官員是不一樣的，適合當校長的人通常不適合當政府官員，除非他當總統。校長是一個很具個性化的職業，校長要在重大問題上表示自己的觀點，要有自己的看法”。

（三）去大學管理官僚化，立大學管理民主化

官僚化是科層化的必然結果，官僚化的本質是權力集中，去官僚化就是要改變過去大學管理權力過于集中的做法，讓大學的相關利益者參與學校管理，充分發揮各方面的積極性，特別是教授治校的積極性。而在有關科學和學術的組織中，決策權普遍分散在整個組織里，而且如果要保持組織的統一，必須使這些決策相互協調，使每個成員只感受到最小的限制或壓抑。”“大學到底是一種底部沉重、以基層為主的學科和事業單位的矩陣。”“大學的前途，就其協調傳統與革新的職能而言，應多取決于成千上萬的教師的價值觀，而很少取決于大學的理事或校長。”因此，師生參與、民主管理是大學管理的內在要求。大學管理的重心在基層，應實行自下而上的管理。

參考文獻：

[1]史定海.從行政化到去行政化大學管理本質的回歸[M].大學出版社，2013.

[2]文明.我國大學“行政化”的三大成因[J].學習月刊，2010（4·上）：36-37.

（作者單位：武漢東湖學院）