創優服務機制 譜就計生新曲

“陽光計生，和諧人口”，新時期的人口計生工作唱響時代的新曲。近年來，荊門市東寶區圍繞爭創“全省十佳縣（市區）”的目標，人口計生工作以“保穩定、惠民生、優服務”為核心，真抓實干，創先爭優，全面完成省、市定各項責任目標，為地方經濟社會發展創造了更加有利的人口環境。2013年度，全區出生2938人，出生率為8.83‰，出生政策符合率為97.21%，出生人口性別比為105：46；國家和省定計生獎勵政策落實到位率100%，免費孕前優生健康檢查目標人群參查率達到90%，流動人口均等化服務到位率和有效聯系率分別達到97%、89.49%，“兩非”案件查處到位率100%；群眾對人口計生工作的綜合滿意率達98%以上。

一、“三個高位”促進統籌管理

——高位重視。區委、區政府分別召開了常委和常務會議研究了人口計生工作和干部隊伍建設問題，落實了鄉鎮計生執法人員編制，為區人口計生局增加一名總會計師（副科級）領導職數。區、鄉兩級均建立了黨政領導人口計生工作聯系點和干部包保責任制。堅決執行“一票否決”制度，進一步完善人口和計劃生育目標管理責任制，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。2003年共審核各級上報各類先進集體94個、個人142名，否決3個單位。

——高位督查。區人大對城區流動人口計劃生育服務管理機制創新情況進行了調研督辦，區人口計生領導小組每季度組織專班開展暗訪督查，將督查情況通報和指標完成情況統計表寄送鄉鎮、區直部門主要負責人，推動“看表管理”，促進過程管理。區紀委監察局、衛生、計生、公安等部門組成專班對各地孕情跟蹤服務管理和人口出生、B超檢查、計生手術等實名制登記落實情況進行了督辦檢查，開展了打擊“兩非”行為專項整治活動，為人口與計生工作創造和諧環境。

——高位保障。認真落實“三線”目標管理責任書，對目標管理責任書進行細化、完善、修定，使目標管理更趨科學化。對區人口計生領導小組各成員單位的人口計生工作標準、工作內容、指標設置、考評標準進行了規范，促進各部門進一步更好履職履責。去年足額落實了計劃生育事業費和轉移支付624萬元，比上年度增長7.75%以上。增加專項工作經費投入，落實了流動人口均等化服務經費10萬元，村居在線服務平臺（手機版）應用專項經費40萬元。

二、“三項均衡”優化城鄉服務

均衡宣傳服務。將人口計生宣傳融入城鄉一體化建設和新農村建設，列入文明單位創建、理論考學、黨校教學培訓和“六五”普法的重要內容，納入到黨務、政務公開，全面加強宣傳引導。深入開展人口文化“五進”活動，建成5個人口文化園、10處社區人口文化長廊、130處人口文化圖書角和37個“社區大講堂”，區人社局與區人口計生局聯合在全區集鎮和交通要道建立了電子顯示屏，加強計生政策、科普知識、就業信息宣傳。

均衡優生健康服務。深入開展計生優質服務“村村行”活動，全力推進“優生促進工程”，實現城鄉人群免費生殖健康檢查、免費婚前檢查、孕前優生健康檢查、免費避孕藥具發放、免費發放葉酸“五個全覆蓋”。2003年，全年共有3228名新婚對象參加了免費婚檢，3176名目標人群參加了免費孕前優生健康檢查，7.8萬名育齡對象參加了免費生殖健康檢查，7500名農村婦女參加了婦科疾病和乳腺疾病篩查，1240名孕婦享受了免費增補葉酸，發放農村孕產婦住院分娩補助37.5萬元。

均衡流動人口服務。積極解決流動人口辦理營業執照、子女入學、就業服務等方面的困難。指定了三所城區學校為流動人口子女就讀學校，為常住本區且在本區學校就讀的流動人口“獨女戶”落實了中考加分政策。為流動育齡婦女發放《計劃生育免費服務卡》，享受國家規定的免費基本公共計劃生育技術服務和生殖健康檢查服務。積極開展流動人口便民維權服務活動，在辦理計生證件、務工就業培訓、辦理工商營業執照、家庭困難救助等方面給予優先優惠，真正做到便民利民。

三、惠民政策“護航”家庭發展

立足改善民生，推進陽光和諧計生，東寶將計生家庭發展納入全區扶貧開發工作綱要，在落實新農合、新農保和社會救助等普惠政策中，注重向計生家庭傾斜。區衛生局對計生困難家庭大病救助比例提高10%；區扶貧辦將貧困獨女戶、雙女戶和獨生子女死亡家庭納入重點扶持對象，為20戶計生家庭落實產業扶持資金20萬元；區人口計生局對三等以上的手術并發癥對象在落實國家特別扶助金的基礎上，增加補助金300元，對四等手術并發癥對象，增加補助金200元。同時，認真開展計劃生育家庭安康保險工作，全區共有9500多個計劃生育家庭參加了安康保險，對參加安康保險的農村獨女戶，每戶區財政補助50元，落實參保補助資金8萬多元。每年拿出1.5萬元為3名二等手術并發癥對象購買養老保險，為70名四等以上手術并發癥對象、225戶獨生子女傷殘、死亡家庭、100戶農村貧困獨女戶購買了意外傷害保險。在落實國家法定獎勵政策上，去年為1528人累計發放獎勵扶助資金和特別扶助政策獎扶資金520余萬元，累計發放獨生子女保健費136.5萬元；落實農村獨生女中、高考加分政策，為435名農村獨生女落實高考加分政策，為423名農村獨生女落實了中考加分政策，為19名考取第一批本科院校的農村“獨女戶”和“雙女戶”大學生發放獎勵金3.3萬元。

四、特色“點亮”計生品牌

創新社區計生管理。創新實施城市封閉住宅小區人口計生“七彩星”服務管理模式，全區城市封閉住宅小區人口計生規范化管理達到10個，金龍泉集團股份有限公司等3家企業和2個龍泉山莊封閉住宅小區被授予市“流動人口計劃生育服務管理示范單位”。進一步完善城市社區人口計生網格化管理，健全網格內的“兩長四員”（黨小組長、樓棟長；協管員、宣傳員、信息員、監督員）組織網絡，建立了城市社區計劃生育信息采集、了解需求、服務分類、需求上報、跟蹤落實、隨訪結案“六步工作法”。國家衛生計生委在荊門召開計劃生育基層基礎研討會上，對“六步工作法”給予了高度評價。

實施生育文明建設工程。扎實推進誠信計生建設，對誠信計生戶實行星級管理，全區建立了4200個誠信小組，8萬多名育齡群眾簽訂了誠信計生協議，子陵鋪鎮被國家衛生計生委授予“全國計劃生育依法行政示范鄉鎮”稱號。深入實施生育文明·幸福家庭建設推進工程，全力打造了“五星級生育文明示范戶創建行動”品牌。全區命名“生育文明示范戶”1.8萬戶，命名“十星級文明戶”1萬戶，表彰“十星級文明示范戶”310戶，每戶一次性發放獎金500元。龍泉街道積極開展了以“進家門、結親情、獻愛心——義工在您身邊”為主題的“失獨”家庭關愛活動，為40戶“失獨”家庭建立了健康檔案，每戶落實3名志愿者開展結對幫扶。東寶區財政局、石橋驛鎮楊橋村被授予“全省生育文明建設先進單位（村居）”稱號。

打造信息化建設品牌。在人口計生、公安、衛生、民政、統計等部門建立標準統一、業務規范的人口個案信息系統，定期交換人口信息，充分運用人口計生全員信息數據庫，促進網格化城市管理和數字化城市管理平臺建設。全面推進人口計生村居在線服務平臺（手機版）應用全覆蓋，打造“手機在線、信息聯通”品牌，村居人口信息手機直報工作受到國家衛生計生委、原省人口計生委的高度肯定。品牌建設打造出計生優質服務的新亮點，助推東寶計生工作提升到一個新的臺階。

（作者系荊門市東寶區衛生和計劃生育局局長）