關于推進新農村建設的幾點思考

摘 要 新農村建設是一項長期的、復雜的系統工程，建設與發展中還存在著一定的問題和困難。結合開展新農村建設的實踐工作，筆者認為，在當前新的形勢下，推進新農村建設應當堅持以下途徑和方法。

關鍵詞 新農村 建設 思考

近年來，在科學發展的高度，深刻解讀新農村建設的意義和內涵，堅持從實際出發，以“興工富農”、“統籌發展”、“和諧發展”的新理念，著力發展農村經濟，增加農民收入，改善農村條件，扎實推進了新農村建設步伐。但我們也清醒的認識到，新農村建設是一項長期的、復雜的系統工程，建設與發展中還存在著一定的問題和困難。

一、堅持全面落實科學發展觀，以長遠、科學的規劃推進新農村建設。中央明確要求新農村建設要“堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義”。尊重農民意愿，發揮農民的自主性，是保障新農村建設成功推進的一個重要前提。在村莊規劃中，要以構建和諧社會為目的，充分考慮區位、地形、生態、耕地、人文等因素，合理綜合規劃山、水、林、田、路、宅和企業的布局，既保留村莊的文化歷史和建設風格，堅持人與自然的和諧，又要考察和研究農民生活環境的安全性，如飲用水源的污染、道路設計的不合理、垃圾處理的隨意性、住宅修建不規范以及下水設施、消防設施不完善等等，注重提升農村建設的整體水平。首先要找準啟動新農村建設的切入點和突破口，堅持政府主導，農民主體，實事求是，量力而行的原則，從農民最關心、見效快、最實惠、看得見摸得著的事情入手，改善農民生活環境。推出典型村，將示范村點選址在交通便利的國道或省道兩旁，擴大影響力，堅持以點代面，點面結合，逐步推進。其次，要因地制宜，確定發展定位，科學指導，立足村情，不搞一刀切，如各村可分類為文化發展型、產業帶動型、資源開發型、商貿流通型等特色村。堅持農民自主參與的原則，依靠群眾、引導群眾自力更生建家園，奔發展。

二、堅持農業產業化發展，以突出農業增效、農民增收推進新農村建設。農業產業結構調整是農業增效、農民增收的關鍵，也是建設社會主義新農村建設的主要任務。推進農業產業化進程，是帶動千家萬戶農民增收的根本途徑。要深入宣傳新農村惠農政策，落實農業補貼資金，采取多種形式，狠抓農業科技培訓和農業新技術推廣應用，狠抓病蟲害防治、防汛抗旱和農田水利建設工作，充分挖掘農業內部增收潛力，加強品種結構調整，擴大養殖、種植等勞動密集型產品和綠色食品的生產，打造農副產品精品名牌；圍繞暢通農副產品銷售渠道，培植養殖協會、農副產品銷售協會等專合組織，確保農民增產增收。要立足農村資源優勢，建好工業園區、商貿園區、農業科技園區以及公路沿線經濟帶，以支柱產業、規模企業為龍頭，積極發展循環經濟，帶動一批新型企業迅猛崛起，走出一條以工促農、以城代鄉、以產富民的路子。并通過發展壯大經濟鏈帶、發展服務業、運輸業第三產業及聯系大中型城市及企業等方法，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

三、堅持以人為本，以文明、健康的農村文化推進新農村建設。農村文化建設對農業的發展、農村的進步、農民的致富同樣起著重要的支撐作用，隨著新農村建設步伐的邁進，各地各級政府采取了一系列政策措施，如廣播電視村村通工程、萬村千鄉宣傳文化工程及文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援等活動取得了良好的效果。由于文化基礎設施落后、文化活動缺乏機制、文化服務跟不上等因素，農村文化建設陣地還顯得貧瘠和單調。基層領導部門要充分認識加強農村文化建設的極端重要性和緊迫性，以廣大農民群眾為本，切實提高農村文化服務能力，大力挖掘和發展農村特色文化，克服資金匱乏、人才短缺等困難，積極引導社會力量捐助農村文化事業，培育文化科技中心戶，建好村級文化活動中心，發動和引導農民用好文化設施，激發農民主動參與農村題材文化創造的積極性。要發揮鄉鎮文化站、村文化室的牽頭作用，平常有“村頭廣播金話筒”，節慶時有高檔次的文藝演出下鄉，農閑時有農民自己組織的民間文藝團隊表演。在培育農村文化市場同時，遏制農村文化涉黃涉賭、邪教、迷信等活動的侵入和漫延，多組織農民觀看一些科教片、法制片、教育片，營造科學先進、文明健康、積極進取的農村新風尚。

四、堅持培育和發展農民的創造性，以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民推進新農村建設。提高農民的整體素質，是轉變農村經濟增長方式、促進農民增收的重要措施。要創新體制和機制，調動和發揮農民的積極性，激發農民的活力。在轉移農村富余勞動力的基礎上，大力開發和培育農村本土人力資源，當前要結合正在實施新型農民創業培訓、青年農民科技培訓、陽光就業培訓和農業遠程培訓工程等，提高勞動生產率為目的的各種實用技術、以節本增效為目的的生產經營技術、以增值為目的的農產品深加工、保鮮和儲運技術以及以實現可持續發展為目的的生態環境保護和無公害生產等技術，幫助農民增強自身生產智力，具備較強的實用技術和開發創造的能力，積極投身新農村建設。

五、堅持加大財政支農力度，以整合財政資源、提高資金使用效率推進新農村建設。增加農民收入、減輕農民負擔、調整國民收入分配結構、讓新增財政支出向“三農”傾斜，一直是執政黨與中央政府政策制訂側重點。要一如既往地落實國家財政惠農民政策，切實增加對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度，保障對農村義務教育、農村職業技術教育、農民科技文化培訓和農村公共衛生服務體系建設的投入，建立完善低保、農村特困救助、大病醫療救助、救災救濟、社會捐贈等一系列社會救助體系。開辟新的財政支農資金渠道，采取稅收優惠、貼息等財政性措施鼓勵社會其他力量進入農業農村社會發展領域，對各類涉農支農資金和項目統籌安排、集約投放，設立新農村建設專項資金，建立財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的籌資機制，把有限的資金用在刀刃上，以“實物補貼”的形式引導和激勵農民投資投勞建設家園。財政部門要深化職能和嚴格操作程序，加強財政監督，嚴格執行涉農收費政策，杜絕亂收費、超標準收費、搭車收費，政府統一招標采購，以節約資金，降低成本，確保質量。

（作者單位：湖北省京山縣財政監督局）