加強基層財政監管的對策淺析

近幾年來，國家投入到基層的各類財政資金大幅增加， 由于思想認識、財政體制、內部機制等因素的影響，基層財政資金管理使用過程中還存在不少問題，必須采取措施盡快加以解決。

一、當前基層財政資金使用中存在的問題

（一）挪用現象客觀存在。表現為財政專項資金，特別是項目建設資金被“乾坤大挪移”，或挪用于其他項目，或直接作為日常公用經費。挪用財政資金的現象不僅在審計部門披露的報告中經常出現，各種媒體的報道上也屢見不鮮，可以說是屢查屢犯。

（二）使用效益有待提高。一方面，一些使用財政資金的項目并不是關系民生、急需興建的項目，或者工業布局不盡合理，雷同的產業項目過多；另一方面，部分財政項目實際上未完全按標準建設，工程質量存在這樣或那樣的問題。

（三）騙取侵占較為普遍。除了項目資金外，還有不少發放、補助到個人的財政資金，如低保、醫保、農機具購置補貼、家電下鄉、農村特困戶危房改造等資金，由于涉及的受益人數眾多，很易讓不法分子“混水摸魚”，最終導致財政資金被套取或侵占。

二、主要原因

造成基層財政監管存在上述問題的原因不少，歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）錯誤思想認識的制約。

一是地方政府不愿狠管。分稅制改革后，國家的財力大多集中在中央，地方特別是中西部基層政府財力非常有限，各部門基本依靠上級轉移支付才能維持正常的低水平運轉。

二是主管部門不想被管。上級撥付的財政專項資金，不是發到特定個人，就是要用于工程項目。

三是財政部門難以嚴管。財政部門明知道資金使用中存在一些違紀違規問題，但如果都按制度管嚴了、管狠了、管死了，將費力不討好：不僅主管部門牢騷滿腹甚至心生恨意，地方政府也會對財政部門不滿。這樣，財政部門對財政專項資金很難嚴格管理、監督和查處。

（二）內部運行機制的制約。

一是事權不清晰。目前，縣鎮兩級財政在事權劃分上職責不清晰。

二是信息不順暢。

三是支付不直達。財政國庫管理制度改革的重要目標就是對商品和勞務供應者實行財政直接支付。然而，這項改革推行幾年了，不少縣級財政資金，特別是涉及政府投資建設項目資金撥付的中間環節依然存在，很多都由財政部門將建設資金撥付到主管部門，再由主管部門付款。

（三）財政隊伍現狀的制約。

一是思想上不夠重視。在縣級財政內部，重收入組織和資金分配，輕資金監管的思想意識仍然長期存在。二是力量上亟待整合。三是素質上有待提高。從事財政監督檢查既要有較高的財政政策水平，又要有一定的會計理論知識和實踐經驗。

（四）基層財政困難的制約。

由于財政管理體制原因，中西部地區縣鎮兩級財政經濟狀況普遍較差，大多屬于\"吃飯型\"財政，僅能勉強保低水平的人員工資和機關基本運轉，基礎設施建設等的投入都依賴于中央和省級專項資金。

三、對策建議

（一）調整財政分配體制，保證基層財力。

2011年全國財政收入達10萬億，財力應該說比較充足。因此，國家應該改革現行的財政分配體制，讓基層人員經費和機構運轉開支按得到合理保障，使基層不再為“吃飽穿暖”而起違規使用財政資金之心。筆者認為，至少要做好以下幾點：

1、統一兩個支出標準。統一制定全國公職人員的收入標準，通過落實收入標準來縮小個人的收入差距。

2、增加財力性轉移支付。對于個人工資和機關運轉經費，各級財政安排預算時必須優先按既定標準保證兌現到位。對靠自身財力無法保證這兩項支出的地方，中央應該既給政策標準，又給足資金，通過增加財力性轉移支付足額保障。

（二）改革財政工作機制，夯實監管基礎。

1、明確工作職責。強化資金監管是今后財政工作的重點所在，縣鎮財政必須分清責任，共同履職。

2、實現信息互通。一是縣財政局的資金分配文件、管理辦法成文后，必須同時發送到縣財政局監督局、相關鎮財政所和紀委、審計部門。二是財政、審計、紀委這三個監管單位應該互相傳遞檢查情況，實現信息共享。三是財政內部的業務股室和專職監督機構的檢查報告，必須及時傳閱知曉。

3、把好監管結點。一是鎮財政所要切實做好源頭控管，嚴防上報資料不經審核或審核流于形式。二是各鎮、各主管部門申請資金的資料，必須有資金使用所在地的鎮財政所審核簽章，沒有當地鎮財政所簽章的，有關主管部門和縣財政局均不得受理，這必須作為一條硬杠杠予以明確并嚴格執行到位。三是對于各鎮、各主管部門報送的申請資金的資料，縣財政局必須從其全面性、完整性、真實性、準確性這四方面嚴格審核，時間允許或必要時還要認真抽查核實。四是財政資金必須實行國庫直達商品和勞務供應商。只有這樣，財政部門才能掌握監管的主動權，能夠及時發現問題，及時介入查處并督促整改。

（三）加強財政隊伍建設，延伸監管觸角。

1、成立專門機構。事在人為，加強鄉鎮財政所監管，先要在鄉鎮建立一支專門的監督檢查隊伍。湖北省在這方面已經先行邁出了一步，專門發文要求組建鄉鎮財政監督檢查組。

2、加強教育培訓。從事監督檢查，需要了解、熟悉、掌握和運用各方面的政策和業務知識，對人員的素質要求非常高。

3、整合現有力量。開展監督檢查，應科學整合和有效使用財政內部的現有力量。縣財政局應以安排檢查任務、培訓檢查人員、組織重點抽查和加強事前審核為主。鎮財政所應將力量放在事前審核和全面檢查上。

（四）強化查處問責力度，提高監管效果。

1、加強組織領導。將財政資金使用績效納入各級干部特別是領導干部考核范圍，作為獎懲和提拔使用的重要依據。要通過這種非常舉措，促使各級領導干部重視財政資金使用效果，主動關心、支持財政監督檢查工作，為加強財政監管創造有利環境。

2、嚴格工作考核。對于各鎮的監管工作，可以從機構人員、業務培訓、任務完成、信息上報、發現問題等方面，對鎮財政所和縣局包聯股室實行百分制量化考核，考核結果作為評先表優、安排資金和個人獎勵的重要依據。通過考核，努力實現監督檢查工作的科學化、常態化和規范化。

3、依法追究責任。一是對于違規使用資金的問題，縣財政內部相關股室應根據處理處罰決定，進一步完善管理制度，調整被處罰單位本年度預算執行、預算追加和下年度預算安排。二是對存在問題的單位和個人，依法應該給予行政處罰的，必須予以行政處罰。三是對于違紀違規問題較為嚴重，需要移送紀檢、監察、司法等機關的，必須按規定依法移送，有關接受機關要依法做出處理，按要求向移送機關反饋。四是對挪用財政資金性質較為惡劣、情節較為嚴重的案件，通過媒體公告其違紀違法事實和處理結果，對其他部門和個人起到警示和教育作用。

（作者單位：湖北省鐘祥市九里回族鄉財政管理所）