保衛糧食：抵御危機第二波

糧食危機群像

歷史上，世界部分地區動蕩局勢的背后，多有糧食危機的影子。據媒體分析，糧食危機近年來已經引發全球超過30個國家的街頭示威和騷亂。

在加勒比海地區的海地，“糧食危機”曾引發搶掠事件。由于大米等價格暴漲，海地許多民眾食不果腹，甚至有人開始依靠泥土制成餅干果腹。在北非的埃及，因為糧價飛漲，許多人為了面包和大餅大打出手。在阿爾及利亞，面、糖和油等基本食品的價格暴漲是引發近年來國內騷亂的主要原因；在東南亞的越南、南美洲的玻利維亞等國，也曾爆發抗議高糧價的示威游行。

聯合國糧農組織發出警告，糧價持續上漲將不利于全世界饑餓人口的減少。全世界的饑餓人口在上一波糧食危機發生的2008年曾經達8億。

發達國家也難以擺脫糧食危機詛咒。與40年前相比，當前國際市場上玉米、大豆和小麥的價格已經分別上漲94%、51%和80%。

英國官方研究機構報告預計，到2050年，全球人口將超過90億，這將導致巨大的糧食需求；按實值計算，一些主要糧食的價格在未來40年內將上漲50%—100%。聯合國糧農組織則預計，未來40年，全球糧食產量需要增加70%，在發展中國家需要增長100%，才能滿足人口增長的需要。

天災：氣候變暖

氣候變化趨勢讓世界各地的極端天氣狀況和自然災害頻發，對農業生產產生災難性沖擊。2011年夏，全球第三大小麥出口國俄羅斯遭遇了近40年來最嚴重干旱，20%的耕地顆粒無收，小麥減產2成以上。但受影響的不只是俄羅斯。這場干旱促使俄羅斯政府出臺谷物出口禁令，推動國際市場小麥價格大幅上漲。同年，全球變暖還讓澳大利亞遭遇洪澇，同時拉丁美洲多國則發生罕見的極熱天氣，影響到這些糧產大國的糧食收成。2012年，拉尼娜現象引發了全球第二大玉米出口國、第三大大豆出口國阿根廷的旱情，幾乎同時爆發的厄爾尼諾現象則讓北半球小麥大規模凍死，同年，世界大米重要生產國和出口國緬甸則遭受臺風襲擊。

即使沒有極端天氣影響，氣溫的上升也將帶來糧食減產。據世界自然基金會估計，只考慮氣候因素的影響，到下個世紀初，氣候變暖將使長江流域的水稻減產9%-41%，使四川盆地中部的玉米減產25%-50%。當然，大氣二氧化碳濃度增加會帶來施肥效應。但即使考慮到這一點，屆時長江流域早稻與上世紀末30年的平均單產相比也將減產3.6%，雙季稻則減產2.8%。

全球變暖還使大陸的重要淡水來源高山冰川融化。高山冰川被譽為大陸蓄水池，為世界各地特別是中亞、南亞、東亞和安第斯地區的農業生產供給著重要的水源。如今，除了南極和北極之外，全球各地的高原冰川成為受氣候變化影響最顯著的景觀，冰川加速融化，淡水大規模流失，地下水位下降，不但加重了作物的旱情，還加劇了土地的沙漠化和鹽堿化。當前，世界上20%的土地已出現程度不等的鹽堿化。這些效應勢必使得可耕地大幅減少，使生產力嚴重退化。

害蟲卻能借助變暖的氣候孳生。世界大米第二大出口國越南曾因氣候變暖發生蟲災，其大米出口下降導致整個亞洲的米價在當年翻番。由于蟲害因素，氣候變化使熱帶、亞熱帶國家受打擊最大。

據專家估計，到21世紀80年代，印度農業生產總量可能下降40%，非洲國家可能減產30%，拉美國家將減產20%以上。

人禍：儲運與調節

和其他商品市場不同，糧食市場供應的商品是“無差別”的，整個市場的賣家數量和買家數量巨大，業內競爭充分，信息充足，需求價格關系則較為缺乏彈性。這使得糧食成為對市場變化最敏感的商品，市場的風吹草動都會首先反映在糧食價格上。

沒有政府調控的糧食市場，會成為資本逐利的舞臺。2010年夏季小麥期貨價格的瘋狂漲跌背后，最大推手就是投機資本。國內市場由政府強力調控，國際市場卻沒有調控機制，是世界糧食安全的一大威脅。

糧食是一種價格密度不大，產量總量巨大的商品，各國對糧食的儲運、調配是糧食供應上的重頭環節。根據2012年聯合國糧農組織發布的數據，當今世界糧食產量約在24.19億噸左右。單從重量上來看，糧食是全球產量第三大的商品——2012年的產量僅次于煤炭的78億噸和石油的39億噸，甚至高于鐵礦石的產量18億噸。中國是糧食產量大國，糧食產量預計將達到5.9億噸，占世界四分之一。

如果一國國內的糧食儲運體系出了問題，則會讓本來就危機四伏的糧食市場雪上加霜。中國的糧食儲備體系為中央儲備和地方4級儲備，中央政府指派中儲糧總公司，專門管理中央儲備糧，并調節全國糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。而地方儲備糧則由地方政府管理，調節省、市內部的糧食供求。雖然糧儲體系內也存在矛盾和亟待改進的問題，但總體而言，中國已經建立了一種能夠在全國調撥糧食的健全機制。

但大多數發展中國家，糧食儲備體系的政府主導程度并不顯著。印度的政府糧食儲備只占全部糧食儲備的15%，雖然這個世界第二的糧食生產國已經連續五年大豐收，但由于糧食儲備體系不健全，往往數千袋小麥被堆放在農村空地，堆放得比房子還高卻任由真菌與昆蟲侵食，發霉變黑。這樣的場面在印度比比皆是。印度糧食官員表示，2012年印度總計約有600萬噸糧食將會爛掉，折合價值至少15億美元。

有時，糧食產量雖然上升，但因為一些“爭糧產業”，糧食儲備總量卻可能不增反降。前一段時間大熱的生物燃料是在石油價格高漲的背景下出現的。但沒過多久，各國政府卻發現，以環保綠色為賣點的生物燃料，卻在“搶奪窮人的飯碗”。有媒體甚至將生物燃料評為“消耗主要糧食作物的無底黑洞”。在上一次糧食危機出現的2008年，世界銀行公布的報告稱，糧價上漲原因中有75%可以歸咎于生物燃料的消耗。

即使不采用大米、玉米等谷物用作生物燃料原料，桐油樹等產油物種的過度種植也會侵占耕地，加劇糧食風險。

（摘編自《看世界》，

有較大刪節）