馬來西亞高等教育外部質量保障機構探析

摘 要：近年來，有關國家對質量保障的體制機制和方式方法進行了改革。在高等教育國際化的背景下，加深對國外主要評估機構的了解，借鑒國外高等教育質量保障的有益經驗，特別是及時學習和總結國外的經驗教訓，對建設和完善具有中國特色的高等教育評估制度有重要的啟示作用。本文以馬來西亞為例，代表認證模式，對其高等教育外部質量保障機構做出淺析，并得出對我國的啟示。

關鍵詞：高等教育 認證 馬來西亞

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）01（a）-0003-01

自20世紀80年代在歐洲興起，高等教育質量保障就一直受到世紀各國的重視，在國際上掀起了高等教育質量保障運動。建立高等教育質量保證機制、提高高等教育質量是世界各國高等教育改革與發展的重要課題。政府支持成立各類外部質量保障機構（即我國所稱的“評估機構”），并把評估作為行政管理的重要手段，為政府加強宏觀管理提供決策服務。目前為止，世界上已經有120多個國家和地區建立了質量保障機構，可分為審核、分等（水平）和認證三種基本形式。

1 MQA概況

為了確保私立高等教育質量，馬來西亞政府于1997年成立了國家認證委員會（National Accreditation Board，簡稱LAN）；2001年，又設立了質量保障司（Quality Assurance Division，簡稱QAD），對公立高等教育機構的高等教育質量進行監督。在近些年的實踐中，這兩個機構對馬來西亞高等教育質量保障起到了重要作用。2005年馬來西亞政府計劃合并公立和私立高等教育質量保障機構，也就是說，把教育部質量保障司（QAD）和國家認證委員會（LAN）合并成一個單一的獨立于高等院校之外的質量保障機構，以期進一步完善馬來西亞高等教育質量保障機制。在這種情況下，馬來西亞教育部資歷認證機構（Malaysian Qualification Agency，簡稱MQA）在2007年成立，基本職能就是對公立高校進行質量管理和監控，對私立院校進行認證。其管理機構是理事會，由1名主席和16名成員組成，全職人員約有30余人。MQA的經費來源比較單一，基本均為國庫開支。MQA從事外部質量保障的主要依是馬來西亞資格認證框架（Malaysian Qualifications Framework，簡稱MQF），是馬來西亞高等教育外部質量保障的基礎。

2 質量保障方法

MQA保障馬來西亞高等教育質量的方法主要有兩種：一種方法就是項目認證（Programme Accreditation）；另一種方法就是院校審核（Institutional Audit）。

2.1 項目認證

項目認證包括制定項目標準和資格認證框架，對高等教育機構課程開設情況、教學質量和管理水平等進行評估，運用統一的指導方針、資格認證框架和質量保障程序確保項目認證過程的詳細性以及透明度，客觀、公正地報道項目認證的相關信息。項目認證有兩個不同的層次：第一層次是臨時認證（Provisional Accreditation），第二層次是充分/最終認證（Full/Final Accreditation）。臨時認證是在第二層次認證前由MQA組織同行構成評審小組（Panel of Assessors，簡稱POA），就評價和課程設計等九個方面，確定高等教育機構（Higher Education Provider，簡稱HEP）是否滿足進行初步全面評審的最低質量要求。在必要時，評審小組還可到高等教育機構進行實地考察以確認HEP的準備情況和適宜性。他們的成果將分別提交給各自的評審委員會進行決議，HEP則根據臨時認證報告，以尋求高等教育部提供和批準進行新的項目。

完全（或最后）認證是確保認證項目符合《項目認證行為規范》（Code of Practice for Programme Accreditation，簡稱COPPA）和《院校審核行為規范》（Code of Practice for Institutional Audit，簡稱COPIA）這兩個標準，并遵循馬來西亞資格認證框架（MQF）。完全認證是一個獨立的外部評估，它同樣也是由教育部資歷認證機構（MQA）通過其評審小組（POA）進行，對項目的信息及學校所提交的自我評價報告進行評估，同時到學校實地考察，形成最終報告提交給MQA。

2.2 院校審核

院校審核的質量保障流程完全依據《院校審核行為規范》（COPIA）這個標準進行的。然而，在項目評審中，一個重要的方法就是項目持續審核（Programme Maintenance Audit），制訂一個具有認可資格的、永久的項目持續評審方法，其目的就是為了監控和確保已評審的項目可以持續改進質量，在對學校實地考察走訪后，確認其信息的準確性并形成最終報告，既可以供高等教育部參考制定政策，同時，公眾也可以通過報告來了解高等教育機構。項目持續審核每三年內至少進行一次。

3 馬來西亞高等教育質量保障對我國的啟示

（1）頂層設計高等教育質量保障體系，并加強教育評估法規建設。三國高等教育質量保障體系的形成，受到本國國情的影響，使其質量保障模式各具特色（俄羅斯的評估模式、馬來西亞的認證模式、英國的審核模式）。在高等教育質量保障中起重要作用的外部評估是國家以法律形式制定評估政策的具體體現，國家政策法規的頒布實施，充分體現著一個國家政策的導向性，它對該國今后的發展具有鮮明的指引性，使教育評估有法可依、有章可循，并起到規范評估行為的作用。值得一提的是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》已明確提出要“建立教育質量保障體系，并成立國家教育質量監測、評估機構”，把加強教育評估法規建設提上議事日程。

（2）重視高校內部自我質量保障。俄、馬、英三國都十分重視高校內部質量保障，普遍內設機構專門負責自我評估工作，在進行外部評估時，注重于與高校的自我評估緊密結合，工作重心由基于各國鑒定和評審系統的教育過程及教育成果質量外部監督程序，轉變為基于各種模式的教育機構內部自我評價。這樣一來，承擔教育質量責任的主體就回歸到了真正應當承擔這一責任的教育機構身上，也就極大地節省了外部檢查所需消耗的人力物力資源。畢竟評估的目的是幫助高校提升質量，而不是使高校由于在質量方面存在不足而受到懲罰。

參考文獻

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[2]Code of Practice for Programme Accreditation[M].Malaysian Qualifications Agency，2008.

[3]劉李春.馬來西亞高等教育質量保障制度探析[J].煤炭高等教育，2013（5）：41-43，52.