提高國有資本收益上繳公共財政比例的邏輯與路徑

十八屆三中全會《決定》中有一句話：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”這句話被學(xué)者廣泛解讀及媒體高調(diào)歡呼，被視為全面深化改革的總目標(biāo)——“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的具體體現(xiàn)。

然而，據(jù)筆者的觀察，社會各界對上述改革舉措的關(guān)注，僅局限在“百分之三十”這個數(shù)字結(jié)果上，并不知其然，也不知其所以然。故而有人嘀咕為什么不是百分之五十甚至更多。殊不知，這里蘊含著極其嚴(yán)肅的理論與制度問題。若不予以明確，這“百分之三十”的上繳結(jié)果及其上繳過程，卻是十分嚴(yán)重的。

我們分“為什么上繳”、“怎么上繳”和“上繳以后怎么使用”三個層面來進行解析。

為什么上繳？

這個問題看似簡單，其實很不簡單。簡單的邏輯是——國有資本屬于國家所有即全民所有，產(chǎn)生了利潤理應(yīng)由全民共享。但是，有誰關(guān)注到國家財政、國有資產(chǎn)、國有資本相互之間的關(guān)系呢？簡單地說，國家財政是通過強制性財稅征收形成的貨幣資產(chǎn)；國有資產(chǎn)是包括土地、礦產(chǎn)、森林、河流、海洋等自然資源，還包括政府行政資產(chǎn)如樓堂館所，以及醫(yī)院、學(xué)校等；國有資本是屬于全體國民共同擁有的，為獲取收益而投資于工商業(yè)，通過公平競爭，所產(chǎn)生的資本紅利可實行直接分配的貨幣或?qū)嵨锏荣Y產(chǎn)的總稱。

以上關(guān)于國有資本的定義，是對社會主義公有制本源意義上的回歸。明確了這個定義，就很容易連帶地明確了三者的關(guān)系：國家以稅收為主體的財政預(yù)算，理應(yīng)對國民基本公共服務(wù)實行兜底保障；自然資源等國有資產(chǎn)的使用理應(yīng)實行公平、有償?shù)氖袌龌瓌t，所有收入轉(zhuǎn)入國家財政；以經(jīng)營性為特征的國有資本理應(yīng)與政府公權(quán)力分離，按照市場經(jīng)濟體制下公司治理的規(guī)則公平、自主經(jīng)營，所產(chǎn)生的收益上繳應(yīng)做出有別于財政保障的分配及使用設(shè)計。

順著這樣的邏輯，回答“為什么上繳”問題——屬于全民所有的國有資本，投資到具體的每一獨資、控股、參股企業(yè)產(chǎn)生利潤，向出資人及全體國民分紅，理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。需要注意的是，這個邏輯所依據(jù)的是《公司法》及公司章程，是公司必須遵守的市場經(jīng)濟法則，與國家征稅的強制行為不是同一個概念。

怎么上繳？

國有資本所遵循的市場經(jīng)濟法則一旦確立，收益上繳的路徑便清晰可見了。只要是以公司形態(tài)注冊運營的國有獨資、控股、參股企業(yè)，產(chǎn)生了利潤，按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，由公司股東會或董事會決定實施分紅方案，向全體國民出資人的代表——國資委上繳資產(chǎn)收益。國資委根據(jù)實際情況授意股東會或董事會，對經(jīng)營業(yè)績好的國企做出多分紅的決定，對經(jīng)營業(yè)績不好的國企做出少分紅甚至?xí)翰环旨t的決定。所有收益上繳到國資委以后，再根據(jù)具體情況，由人民代表大會決定投入再生產(chǎn)與轉(zhuǎn)為國民分配之間的合理比例。這個“百分之三十”的目標(biāo)，是針對國有資本整體而言，不應(yīng)該變成籠統(tǒng)的針對每一具體出資企業(yè)，而且是由國資委以出資人的身份，合情、合理、合法地上繳，而不是通過政府公權(quán)力強制性地一刀切上繳。

這樣的收益上繳法理路徑一旦明確，也順帶解決了當(dāng)下所有注意力都忽視的一個問題，即收益上繳以后留在企業(yè)內(nèi)部的那部分收益的監(jiān)管問題。同理，一切都按照《公司法》及公司章程的規(guī)定，通過現(xiàn)代企業(yè)制度的治理框架實施有效監(jiān)管，避免現(xiàn)今出現(xiàn)的變相福利開銷、盲目投資等問題。

上繳以后怎么使用？

這個問題同樣在理論和實踐上都未能很好地破題。如上文所言，國家財政本來就應(yīng)該對國民基本公共服務(wù)實行兜底保障。很淺顯的一個道理，在一些國有企業(yè)占比很少的西方資本主義國家，難道因為缺少了國有資本收益上繳部分，國家就無法提供國民基本公共服務(wù)保障了嗎？我們以公有制為主體的社會主義優(yōu)越性究竟該體現(xiàn)在哪里？國有資本收益上繳部分，難道就只有與國家財政合并使用這一條路徑嗎？為什么國民越來越不關(guān)心國企的改革與發(fā)展？這難道與收益上繳部分的模糊使用方向沒有關(guān)系嗎？

如果我們回到上述關(guān)于國有資本的定義，及其法理的、市場的運行邏輯，以及作為所有者的國民心理預(yù)期來分析，就不難推導(dǎo)出實行國民現(xiàn)金分紅的結(jié)論來。是的，分紅。按照一定的、漸進的比例實行國民現(xiàn)金分紅。用現(xiàn)金分紅來還原國企的屬性，還原全體國民所有者的出資人權(quán)利，提高國民關(guān)心國企、監(jiān)督國企的積極性，為深化改革爭取最大的民意支持；用現(xiàn)金分紅來提升全體國民尤其是底層弱勢群體的消費能力，擴大內(nèi)需在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重，應(yīng)對所謂“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)；用現(xiàn)金分紅來促進共同富裕，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，贏得與資本主義競爭的比較優(yōu)勢。

關(guān)于百分之三十收益上繳的既定目標(biāo)，既是當(dāng)前國企改革理論滯后的一個表象，或許也是認同當(dāng)前制度監(jiān)管不力、承認國企利益集團事實存在的一個無奈之舉，但更多的是指出了國有資本收益上繳的政策趨勢。

《決定》提出，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“改革收入分配制度，促進共同富裕”，等等，為我們更準(zhǔn)確地解讀國有資本收益上繳問題，提供了解放思想、理論創(chuàng)新的方向、原則和勇氣。