三峽集團換帥背后

北京玉淵潭南路1號，中國長江三峽集團公司北京總部大樓，南面的正門緊閉，人員由東面側門出入。

2014年3月24日下午，三峽集團召開干部大會宣布，董事長曹廣晶、總經理陳飛雙雙被免職，另有任用，兩人職位分別由國務院三峽辦副主任盧純、大唐集團副總經理王琳接替。消息一出，外界為之嘩然。

中組部副部長王京清在這次干部大會上表示，黨中央和國務院的上述決定，是“結合中央巡視組和群眾路線教育實踐活動、中央督導組掌握的情況，經過慎重研究做出的。”

2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對三峽集團進行了為期兩個月的巡視。2014年2月17日，巡視組反饋情況，明確指出三峽集團的一些問題，包括有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，辦公用房等方面違反“八項規定”，“三重一大”事項決策不規范不透明，選人用人工作問題比較突出，等等。

中央第九巡視組組長由有多年審計署任職經歷的中央紀委常委、上海市紀委書記侯凱擔任。此前10年，審計署曾對三峽工程進行了20次審計，發現過部分問題。

但與工程審計不同，巡視組的中心工作為針對領導干部的黨風廉政建設和反腐敗問題。據中央第九巡視組的反饋，巡視組收到了反映一些領導人員的問題線索，已按照有關規定移交中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

盡管有巡視組反饋消息在先，但大型央企“一二把手”同時被免，情況極為罕見，超出外界預料。

據《財經國家周刊》記者了解，三峽集團領導層不和，幾乎是“公開的秘密”。在巡視組巡視期間乃至巡視之前，有大量舉報信件和電話上達高層。

同進同退

中央第九巡視組對三峽集團進行巡視之初，組長侯凱即表明來意，“本次巡視工作重點是檢查監督領導班子及成員，特別是主要負責人。”

巡視期間，巡視組廣泛開展個別談話。其中一位接受談話的人士告訴《財經國家周刊》記者，他談的一個重點就是“領導班子要選好，要團結”。

針對三峽集團本次人事震蕩，一位央企中層對《財經國家周刊》記者表示“非同尋常”，“一般為了保持穩定，會動一個，留一個，除非班子太不團結”。

2009年年底，原中國長江三峽工程開發總公司更名中國長江三峽集團公司，并于2010年1月設立董事會，內部出身的原副總經理曹廣晶升任董事長，總經理則由中國國電集團公司原副總經理陳飛調任。

曹廣晶1985年大學畢業后即進入三峽工程籌建處，在三峽總公司首任總經理陸佑楣記憶中，是一個優秀的工程師。2002年，年僅38歲的曹廣晶即被提升為三峽總公司副總經理。

空降而至的陳飛與三峽工程亦有密切交集。他早年任職三峽工程的重要承建單位——葛州壩集團，擔任葛州壩集團的三峽工程施工指揮部指揮長。據知情人士介紹，陳飛工作能力很強，但作風較為強勢、高調。

曹、陳分別出生于1964年和1963年，均為央企少帥級人物，且同時獲得提拔共同執掌同一央企。曹廣晶還是十八屆中央候補委員。

在熟悉政情的人士看來，領導班子一、二把手之間關系微妙，其中有兩個通例是，若一把手過于專斷，則難有民主，若二把手較為強勢，則團結不易。

董事會之惑

對央企領導班子團結之困，多位央企從業人員還指出另一個制度性背景，即央企的董事會試驗尚不完全成功。

十六屆三中全會指出，國有企業要按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。

因此，2004年開始，國資委提出試點和規范董事會建設。但推動該項改革的國資委原主任李榮融沒能在任上完成使命，其中一個問題到現在仍然存在，即大部分試點央企的董事會并沒有人事任免權，高層經營管理者仍屬中管干部或由國資委任命。

國資委《關于中央企業建立和完善國有獨資企業的董事會試點工作的通知》曾對董事會、董事長和總經理的職責、關系有所界定，如規定“總經理負責執行董事會決議”。

“但在運作實踐中，我們調研發現，董事長地位尷尬，總經理感受不爽。”專注央企董事會建設的北京求是聯合管理咨詢公司董事長安林對《財經國家周刊》記者說，雖然國資委要求董事長不能對公司的日常經營工作進行過多的干預，但是對于一位身兼公司法定代表人的董事長來說，不可能只充當董事會“召集和主持人”之“如此單純”的角色。加之董事會和經理層職權界定不盡清晰，實際工作中就很容易造成董事長難以把握日常工作涉足的尺度，以至于出現若作為難免有干涉之嫌、若不作為又不堪責任之重的雙重困惑。

“董事長由于習于慣性，不由自主地想總經理該想的事，干總經理要干的活，捍衛并表現‘一把手’或者‘強勢者’的地位的情況下，總經理更容易淪為‘第一副總經理’或‘常務副總經理’的窘境。”安林說。

而在總經理一方，由于為上級任命，“事實上并不對董事會負責，以至于出現經理（層）藐視董事會決議、不執行董事會決議，甚至是自行其是的情形，其結果‘制’大于‘衡’。”安林說，科學合理地進行董事長、總經理、黨組（黨委）書記和法定代表人的任職配置，應是今后董事會試點的重要內容之一。

“誰也難服誰。”有知情人士告訴《財經國家周刊》記者，有的央企黨組書記另有一人任職，則往往成為三股力量，情況更為復雜。

“遷都”之后

在三峽總公司首任總經理、中國工程院院士陸佑楣看來，三峽集團近期風波，與三峽工程本身并無干系。

根據巡視組通報和近期媒體公開報道，三峽集團出現的招投標暗箱和違反“八項規定”之舉，多在三峽主體工程之外，如北京總部大樓。

三峽主體工程完工之前，三峽集團總部一直位于三峽樞紐所在地——湖北省宜昌市。直到2011年，三峽集團核心部門移師北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大總部，北京總部作為集團公司的戰略規劃和管理中心、資本運營中心，宜昌總部是以電力生產為主的生產中心，成都總部是負責金沙江下游的向家壩、溪洛渡等電站的工程建設中心，此外，昆明總部也在打造當中。

北京總部辦公樓的豪華與超標，近期已經曝光，為外界所熟知。在《財經國家周刊》記者到訪之際，集團主要負責人的辦公室已在整改當中，一些中層的超標辦公室則還在等待調整。

招投標暗箱操作，經巡視組點破，更受外界拷問。有關招投標問題，歷年對三峽工程的審計報告中多有提及。而許多出自三峽集團或國務院三峽辦的總結性文章中，招投標制恰恰被認為是三峽工程在工程建設管理的一大成就。

如今的三峽集團，遠非當年三峽工程業主這么簡單，而是朝著“國際一流的清潔能源集團”目標邁進。截至2012年底，三峽集團資產總額3749億元，凈資產2250億元；從業人員16193人。

在知情人士看來，類似北京總部、職工住房以及三峽集團旗下一些水電之外的“輔業”，外界關注度不如三峽大壩，上下其手的機會較多，尤其“遷都”北京后，“打招呼要項目的人級別越來越高”，內部矛盾也日漸凸顯。

曹、陳二人被免后，三峽集團人事震蕩是否告一段落尚不明朗。巡視組反饋的問題之一“選人用人工作問題比較突出”。

而新任董事長盧純、總經理王琳剛剛到任，即雙雙奔赴宜昌——三峽工程的所在地調研。三峽集團內部人士表示，公司既定業務和戰略方向并未受到近期風波的影響。

4月4日，國務院三峽建委樞紐質量檢查專家組組長、中國工程院院士陳厚群也從宜昌三峽大壩現場考察回來。三峽升船機即將收尾，“這是世界上規模最大、難度最大、復雜程度最高的工程，不是什么企業都能做的。”與陸佑楣一樣，他也對《財經國家周刊》記者表示，三峽集團近期風波，與三峽工程本身并無干系。

他還介紹，三峽集團新的負責人盧純、王琳特別強調了工程質量安全，“全世界都在盯著三峽”。

至于曹廣晶、陳飛的下一步去向，據《財經國家周刊》記者了解，二人或將分別赴湖北省和國務院三峽辦任職。該消息有待官方正式確認。

陸佑楣：別讓三峽工程背黑鍋

“究竟是誰把自己的親戚引進來承包工程，哪些招投標暗箱操作，都要說清楚，否則大家都在背黑鍋。”

“我

非常傷心！”三峽集團發生人事震蕩后，面對《財經國家周刊》記者的陸佑楣，神情落寞。

2014年2月，中央第九巡視組通報，三峽集團存在招投標暗箱操作、選人用人工作等突出問題。3月，三峽集團董事長曹廣晶、總經理陳飛雙雙被免職，另有任用。

作為中國長江三峽工程開發總公司（三峽集團前身）的首任總經理，陸佑楣親歷了三峽工程重新論證和主體工程建設過程，這位80歲的老人為三峽工程辯護了多年。

這一次，他依然要為三峽工程辯護，“巡視工作發現的問題應該徹底查清楚，不能讓三峽工程本身因某些人的問題背黑鍋。”

《財經國家周刊》：自中央巡視組反饋情況和三峽集團人事調整以來，三峽工程迎來新一輪質疑。對此你怎么看？

陸佑楣：最近因為三峽集團巡視反饋情況和領導班子調整，帶來了一場風波。三峽工程背上了一個黑鍋，似乎變成了一個腐敗的工程。我非常傷心。三峽工程究竟是個腐敗的工程還是個成功的工程？這是一個大是大非的問題，不能含糊。

三峽工程是非干不可的一個工程，它的必要性是防洪，可行性是發電和航運，這個道理已經講了千百遍了。鄧小平當年就說過，上三峽工程，可能有政治問題；不上，政治問題可能更大。要是來場大洪水，沒有三峽工程，不是天大的政治問題嗎？

中國這么多的大工程，到現在也沒有哪一個像三峽工程一樣，通過那么多次論證，最后由全國人大表決。它的決策是遵循了科學性和民主性的。

《財經國家周刊》：招投標的問題引發了對三峽工程質量與安全的擔心，你覺得三峽工程經得起檢驗嗎？

陸佑楣：從1993年到2003年，我在三峽任職11年，主體工程大多在這11年中完成。工程招標是手段，目的是選擇一家對工程最有利的承包商。先公開招標，承包企業公開競爭、公開投標，再由業主（項目法人）邀請第三方專家進行秘密評標，最后由三峽總公司黨組集體決策。

那個時期，招投標比較規矩，社會環境也比較好。近年來，整個建筑市場比較混亂，層層分包現象比較普遍。能不能控制得住，就是業主的管理水平問題。

這次風波主要集中在鋪張浪費、選人用人等方面，招投標暗箱操作方面報道的也都是外圍建設，如三峽壩區培訓中心改造、成都三峽大廈裝修工程等，與三峽工程本身沒有直接關系。

我干了很多工程，到現在最睡得著覺的還是三峽工程。

《財經國家周刊》：現在外界懷疑三峽工程財務不透明，如一個說法稱三峽工程花了全國人民5000億。對此你怎么看？

陸佑楣：三峽工程實行“靜態控制、動態管理”的投資管理方式，動態投資概算總額2485.37億元。審計署去年公布的《長江三峽工程竣工財務決算審計公告》顯示，三峽工程竣工財務決算總金額2072.76億元，其中樞紐工程和移民安置工程決算金額1728.48億元，輸變電工程決算金額344.28億元。三峽工程總投資的兩千億中，通過電力附加由電力用戶繳納形成的三峽工程建設基金共1279.48億元，其中用于樞紐工程和移民安置工程的三峽基金1070.35億元。2009年三峽工程基本建成，國家也停止征收三峽基金，只是為其籌資的電價附加不取消，改為國家重大水利工程建設基金了。所以說“全國人民給三峽交了5000億”的說法，是沒有根據的，是一種誤導。

我建議三峽集團每年出一本白皮書或者藍皮書，把每一年的工程運行情況、生態環境變化、財務狀況等等都公布于眾，沒有什么不可以公布的！

這次巡視組反映出來的問題應該徹底查清，公布于眾，毫不含糊。究竟是誰把自己的親戚引進來承包工程，哪些招投標暗箱操作，都要說清楚，否則大家都在背黑鍋。

《財經國家周刊》：三峽工程一年發近千億度電，但有質疑聲音認為老百姓并沒有享受到用電方面的便利，當年“全國電費每度下降幾分錢”的承諾沒有兌現。對此應如何解釋？

陸佑楣：三峽電站上網電價遠低于華東、華南和華中地區電網中其他電站的上網電價。三峽電站的電價由發改委制定，十年來維持在兩毛六左右，由于電網終端售電價格是以各類電源平均上網價格、配電成本、網損為基礎的分類目錄電價，所以廣大電力用戶難以直接感受到三峽的優惠電價，但三峽電站為平抑華中、華東及廣東地區銷售電價做出了重大貢獻。

電力也是一種商品，應該按照市場機制建立發電端和用電端的直接交易，如此，三峽電站清潔低廉的電力優勢將會更加直觀地顯現出來。

（文/《財經國家周刊》記者 龐清輝）