求解中國水問題

作為創業板龍頭企業北京碧水源科技股份有限公司（簡稱碧水源，300070）的董事長，文劍平的人生經歷了兩次重大選擇，一次是放棄國家部委的公務員身份赴海外讀書，另一次則是學成后歸國創業。

現年52歲的他，已離開家鄉湖南30多年，依然鄉音難改。采訪中，他用帶濃郁湖南口音的普通話對記者說，自己之所以如此“愛折騰”，目標很簡單，就是“想做點事情”。

碧水源創立于2001年，2005年碧水源在污水處理技術上取得突破，隨后在2009年又在商業模式上進行了創新，這兩個點的突圍使碧水源走上了一條穩步發展的道路。

但文劍平坦言，在污水處理這一主要由政府和國有企業主導的領域，碧水源的發展仍充滿不確定性，公司仍在等待著國家進一步的改革和創新政策。

水危機解決方案

談起中國的水污染，文劍平表示他非常痛心，“現在，滇池已經死掉了，太湖和巢湖也奄奄一息?！?/p>

早在1992年，文劍平在原國家科學技術委員會（1998年更名為科學技術部）社會發展司生態環境處擔任副處長時就發現，由于工業水重復利用和再生利用程度較低，中國萬元GDP用水量遠遠高于世界平均水平。

“雖然當時中國的水危機并不是特別明顯，但是我還是看到了中國在水資源保護方面的巨大需求?！蔽膭ζ秸f。

這一發現促使文劍平出國留學時選擇了水資源管理的專業，并在創建碧水源后，利用膜生物反應器技術（MBR）探索污水資源化和飲水安全的路徑。

22年來，中國水污染狀況不斷惡化。中國工程院院士、中國水科學院水資源所名譽所長王浩曾公開表示，中國目前地表水功能區達標率是46%，達標地區都位于高原沒有人活動的地方，只要有人活動的水功能區清一色不達標。

文劍平發現，水環境惡化的一個重要原因在于，目前水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值遠比地表水環境質量標準寬松，進而產生企業“達標”排放的污水，卻使整體水環境不斷惡化。

中國水質分為五類，其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水適用于生活飲用水的水源地；IV類水適用于一般工業用水；V類水適用于農業用水及一般景觀用水；超過V類通稱為劣V類，此類水體已無使用功能。

根據2002年中國首個《城鎮水處理廠污染物排放標準》，現行污水處理廠如果按一級A類標準排放，COD（化學需氧量）允許排放濃度最高為50毫克/升，而根據國家《地表水環境質量標準》，IV類水COD標準限值為30毫克/升。

這就意味著，中國污水處理廠按照一級A類排放標準處理排放的水相當于劣V類水，污水處理廠排出的水無法再循環利用，同時排入周邊水體后，還進一步加劇了水污染的狀況，造成了各大城市區域內水環境不斷惡化的局面。

現實中，滇池的治理就是一個例子，其治污工程已經延續了近30年，但目前仍為劣V類水質，即便花費巨資進行全方位的治污仍收效甚微，其中很重要的原因就是城市污水處理廠仍不斷向滇池排放劣V類污水。

文劍平提出了一個水危機解決方案，即利用污水處理技術，使污水處理廠排出的水提升到IV類水標準，逐步改善大中城市周圍地表水的惡性循環現狀。

這一方案這不僅需要進一步提高污水處理廠的排放標準，還需要改變人們對污水處理廠的傳統觀念，即讓污水處理廠承擔起治理城鎮水污染、循環利用水資源的責任，變身為再生水廠。

碧水源依據這一思路，于2006年在北京建成了密云再生水廠，這也是當時世界最大的MBR工程。隨后，文劍平的解決方案在全國不斷得到推廣。目前碧水源的再生水廠已經遍布云南、內蒙、山東、吉林、貴州等地。

PPP模式

作為一家以市政污水處理為主營業務的民營企業，文劍平最頭痛的是如何進入被各地方國有企業完全壟斷的市場。

目前中國的污水處理廠，作為城市的公共服務設施，主要接受地方政府的管理，并在地方國有企業手中運行，其中最致命的一點是缺乏必要的競爭和監督。

碧水源在起初創立的8年中，一直維持著比較小的規模，即便在技術上擁有170項專利，但一直苦于“英雄無用武之地”。

2009年文劍平提出了PPP經營模式。

PPP模式即英文Public Private Partnership的字母縮寫，指“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

這種模式在西方早已有之。1992年英國最早應用PPP模式，英國75%的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過價格與質量關系的要求，并可節省17%的資金。這種模式下80%的工程項目按規定工期完成，而常規招標項目按期完成的只有30%。

文劍平覺得這個PPP正好符合碧水源未來發展的方向，隨即開始普遍接觸一些城市的政府官員和污水處理廠，向他們宣傳這種模式。

2011年碧水源與云南省城市建設投資有限公司旗下的云南水務產業投資有限公司共同組建了云南水務產業投資發展有限公司，成為碧水源首個成功建立的PPP模式，隨后2年中，這一模式使碧水源在全國各地建立了20多家公私合營公司。

2014年兩會上，推進國有企業的混合所有制改革成為熱點，李克強在政府工作報告中指出，要加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，并強調，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。

文劍平多年前提出的PPP模式似乎正契合當前改革趨勢。

但他坦言，目前碧水源最大的困惑是，這種PPP模式還存在很大的不確定性。

“國家沒有法律或規章規范這一塊，我們只能一家一家去談，人家可以做也可以不做，主要取決于當地政府領導的決策?！蔽膭ζ秸f。

碧水源成立的PPP模式公司，主要集中在中西部欠發達的城市。

文劍平表示，當下對于公私合營，東部發達城市并不積極。主要由于東部發達地區資金雄厚，當地的國有企業不缺錢，1塊錢能做到的事情，拿出5塊錢來做也行。而欠發達地區不僅缺乏資金，而且環境的壓力也更加緊迫，所以更愿意和他這樣的既有技術又有資金的民營企業合作。

除此之外，文劍平認為影響PPP模式成敗的關鍵還在于參股比例，目前碧水源在這些公司中的參股比例均在40%-49%之間。

“這可以保證碧水源有權力指派總經理?！蔽膭ζ秸f，這樣碧水源就可以參與公司的經營管理，并將市場化的經營方式帶入企業。

當然，其中也會碰到很多障礙，比如，有些地方的政府或國資委會直接干預公私合營后的經營。

文劍平坦言，遇到這種情況，碧水源派出的總經理只能讓步妥協，但從長期看，碧水源仍堅持依據董事會的決策來經營。

“我們也有失敗的例子，參股比例非常小，不到40%，這樣就完全不能參與決策和經營，最終的投資也打了水漂?！蔽膭ζ秸f。

他表示，國家要搞混合所有制，需要建立兩個必要條件，一是通過法律或規章將其固定下來，二是明確公私合營的參股比例。

對于混合所有制改革，文劍平充滿信心，他希望碧水源可以成為此項改革的推動者和利益分享者。