油氣革命“三段論”

十八屆三中全會《決定》對中國油氣領域全面深化改革具有全局和戰略意義。中國能源及油氣領域市場開放競爭的格局現已初步形成，新歷史階段面臨的問題是，如何實現從重點解決供給問題到供給和消費并重，從重視生產到強調生產和消費革命，從注重自身發展到強調能源、環境和社會協調可持續發展的轉變。

制度性障礙

1978年以來，中國能源及油氣領域根據改革開放的總體進程不斷推進領域內改革，實現了較快發展，有力地支撐了經濟的高速增長和人民生活水平的不斷提高。但中國油氣領域的發展還面臨諸多問題，主要表現在以下方面。

市場競爭機制不健全。上、中、下游之間和每個環節內部出現局部壟斷性市場；市場主體地位不平等，非國有投資主體難以進入；缺乏有效的市場監管，導致無序競爭。

價格形成機制不合理。成品油價格調整滯后等問題仍然存在。天然氣價格政策存在一系列問題：政府指導價不能充分反映資源成本和市場供求；管輸環節定價不能適應聯網供氣的要求；配氣環節定價不能充分體現出靈活性和公平性；與替代能源之間的比價關系仍未理順。

管理模式相對分散、職能相對弱化。目前，中國油氣領域管理職能分散在國家發改委、國土部、國家能源局、工信部、商務部、環保部等10多個部委，這種分散的管理模式不利于制定統一的發展戰略及配套政策。政策制定后時常出現相互推諉甚至抵觸的現象。

法律法規體系不完善。缺乏專業性、綜合性的“石油天然氣法”。地方政府和相關企業在油氣管網、終端消費環節及環境保護等方面責任和義務不夠明確。

分三階段推進

油氣領域改革的最終目的是促進產業發展和保護消費者利益，保證油氣行業可持續發展，使生產者和消費者都從中獲益。

通過深化改革，形成以三大石油公司為主體、眾多不同所有制和不同規模油氣企業并存、統一開放競爭有序的市場格局，推動中國能源生產和消費革命。

根據油氣市場的不同發展階段，考慮到油氣領域的特殊性、改革影響的廣泛性和市場形勢的不確定性等因素，筆者提出以下逐步推進構想：

第一階段，初步建立法律法規、標準體系及市場準入制度、資質標準和監管體系。試行油氣礦業權招、投標制度，培育礦業權市場。完善油氣價格形成機制，試行油氣管網財務獨立，允許具備資質條件的企業自行進口原油和成品油、天然氣以及自主選擇油氣進口商。

第二個階段，健全相關法律法規、標準體系、市場準入制度及油氣礦業權招投標制度。進一步完善油氣價格形成機制，完成油氣管網財務獨立，試行天然氣管網產權獨立，實現煉油產業市場化改革目標。

第三階段，進一步加強法制建設，完全采用油氣礦業權招投標制度，實現天然氣管網產權獨立，健全油氣領域監督管理體系，建立統一、開放、競爭、有序的油氣市場。