云南“電改”以水補火

2014年3月，國投曲靖發(fā)電有限公司的股權拍賣終于找到了買家。在此之前，國投曲靖發(fā)電公司已經(jīng)歷了15個多月之久的掛牌待售，掛牌價從2012年年底的8.75億元，連降四次，直跌至今年的1.5億元，由云南煤化集團接盤前者55.4%股權出讓。

云南煤電正經(jīng)歷寒冬。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，云南省全省60萬千瓦火電機組平均利用小時數(shù)為3206小時，較上年同期下降近33%。

火電行業(yè)黃金十年宣告結束的同時，是水電的崛起。云南省發(fā)電裝機容量從2005年末的1330萬千瓦增長到2013年的4995萬千瓦，其中水電新增裝機占95%以上。

“云南火電企業(yè)虧損的直接原因就是機組利用小時數(shù)過低。”云南華電怒江水電開發(fā)有限公司原副總經(jīng)理張新建表示，“云南近幾年水電投產(chǎn)很多，但外送通道不夠，當?shù)匦枨笥钟邢蓿雌诟挥嗟乃姡蜁_減火電機組的利用小時。”

為了調(diào)節(jié)水電和火電之間的矛盾，云南省有關部門在職權范圍內(nèi)想盡各種閃轉騰挪之策。接近云南省政府的人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，云南省正在制定水火電補償方案。

多方位補償

“目前的電價體系，省級政府能調(diào)控的余地非常少。”云南省能源局有關人士表示，“只能通過其他渠道補貼火電。電網(wǎng)和水電企業(yè)讓一點，政府再補貼一點，外送部分增加送電量，按比例提高火電機組的利用小時數(shù)。”

云南省工信委主任岳躍生也透露，補償可能通過兩種方式進行。一是發(fā)電權置換，即水電廠購買火電廠發(fā)電指標；二是通過電網(wǎng)公司從水電企業(yè)的收益中拿出一部分補貼火電企業(yè)的方式。

“第二種方式在2013年就開始做了，但發(fā)電權交易在云南尚屬首次。”岳躍生表示，發(fā)電權置換將是云南省今年主要的補償方式，但交易量規(guī)模不好預估。

參與制定方案的前述接近云南省政府的有關人士告訴記者，水火電補償方案利益糾結很大，“水電企業(yè)不情愿，所以協(xié)調(diào)難度大，還在做工作”。

此外，云南省還在進行著第三種嘗試，將公用電廠轉為自備電廠，直接成為“私人訂制”電源。

“有些用電大戶愿意和發(fā)電廠聯(lián)合起來，變?yōu)槠渥詡潆姀S，我們也試探性地批了兩個。”云南省能源局人士透露，陽宗海電廠和曲靖電廠是兩個試點電廠。

后者由云南煤化集團剛收入囊中，為的就是進行“訂制”電源——云南煤化集團下屬的曲靖鋁業(yè)有限公司，年產(chǎn)30萬噸電解鋁項目正是用電大戶。

上述人士認為，采取這種另辟蹊徑的方式和直購電體制現(xiàn)存的問題有關。雖然云南直購電的輸配電價已經(jīng)獲批，但仍有不少現(xiàn)實問題。“同一電壓等級下，在當?shù)鼐徒煤蛷柠惤偷嚼ッ骶凑胀惠斉潆妰r，一刀切，也不太合理。就地利用，線損最少，對地方經(jīng)濟發(fā)展也有好處。”

云南省能源局人士表示，“訂制電源”目前還處于電源、用戶和電網(wǎng)協(xié)商的階段。從公用電廠轉為自備電廠，涉及到調(diào)度等一系列問題，“一個是枯期電的問題，還有上下網(wǎng)的問題，這些技術性的細節(jié)問題都要協(xié)商解決”。

新瓶舊酒？

“云南火電企業(yè)虧損和電價機制不合理有關。”華能集團人士直言，雖然水電有豐枯周期和季節(jié)性，但云南出現(xiàn)的問題，不完全是暫時的。在云南這種水電富集地區(qū)，火電機組實際上已經(jīng)成為了調(diào)峰機組，貴州、四川等地也類似。

“兩部制電價可能是解決此類問題最好的辦法。”該人士說。

兩部制電價是指，上網(wǎng)電價由容量電價和電量電價兩部分組成。其中，容量電價是為彌補大部分固定成本而設置的，電量電價彌補變動成本并產(chǎn)生利潤。

“設置兩部制電價，利用小時數(shù)不足的火電企業(yè)就可以擺脫對電量電價的依賴，轉由從容量電價部分獲得相應補償。”前述人士說，現(xiàn)在國內(nèi)還沒有建立輔助服務的市場和機制。以云南為例，如果沒有容量電價，以后就沒人愿意再在云南建火電廠了，但是，將來水電來水偏枯，又會缺電。

2005年國家發(fā)改委出臺《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》，規(guī)定在建立區(qū)域競爭性電力市場并實行競價上網(wǎng)后，參與競爭的發(fā)電機組主要實行兩部制上網(wǎng)電價。容量電價由政府價格主管部門制定，電量電價由市場競爭形成。容量電價逐步過渡到由市場競爭確定。但是改革進程漫長，競價上網(wǎng)這一電改的終極目標至今仍遙遙無期。

在今年全國兩會期間，云南省代表團提出《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》，但目前尚未得到批準。云南希望獲得更多政策支持，例如，加大對水電資源就地轉化的政策支持力度、引導東中部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向水電資源富集地區(qū)轉移等，以期“云電云用”，做大云南本地的電力市場蛋糕，為當?shù)亟?jīng)濟貢獻作用。

這種思路和貴州等地電力體制改革試點的思路基本一致。

“現(xiàn)在的電改試點，涉及電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、用電大戶、地方政府等多方利益的博弈。”一位云南電力行業(yè)人士表示，省政府和用電大戶肯定希望電價降下來，因為高耗能產(chǎn)業(yè)成本中電價占了大部分；電網(wǎng)方面更多考慮的是保證經(jīng)濟大省廣東的電力可靠供應；而發(fā)電企業(yè)自然希望自身效益第一。

“云南的問題有其特殊性，在特定情況下，問題突顯出來了。”中電聯(lián)參與調(diào)研的人士表示，“價格說是體改的事，體改說是價格的事，到底誰是因誰是果，是雞生蛋還是蛋生雞？”