新版負面清單市場準入放開或有限

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”）掛牌已屆半年，2014年新版負面清單有望于2014年上半年出臺。

《財經國家周刊》記者從參與自貿區政策設計的知情人士處獲悉，放開市場準入并非2014年版負面清單的重點，預計本版清單在市場準入方面的放開將十分有限。

即使有部分領域放開市場準入，例如制造業中的一些行業，也是對國民經濟行業分類中四、五級產業目錄的限制措施有所放寬。例如，取消一些外資在出資、控股方面的比例限制。

2014版負面清單的關鍵落點，或將是減少外資準入后面臨的各種限制，并提高清單的可操作性。上述兩點，正是2013年版負面清單的問題所在。

2013年9月底，上海市政府公布了自貿區外商投資準入的負面清單。一些行業的外資準入限制雖然被取消，但外資只是在名義上進入，實際上仍面臨各部門及地方政府設置的“門檻”，需要通過大量證照審批“關卡”，因此難以真正進入這些行業。

負面清單管理模式的內容可分兩部分，除列明市場準入方面的“禁區”，另一部分則是“不符措施”--即與外商投資的國民待遇、最惠國待遇、業績要求、高管要求等方面不符的管理措施用清單加以列明。

前述知情人士透露，2014版負面清單將著重對“不符措施”這一項內容下功夫，壓縮“不符措施”條款，傾向于為外資提供“準入后的國民待遇”。

《財經國家周刊》記者了解到，上海市商委已對中國現有有關外商投資的法律法規進行摸排。 “摸排下來相關法規有17000多條，現在的目標是縮減到2000條。”上海自貿區研究中心副主任陳波對記者說。由于需要多部門共同松綁，2014版負面清單若順利落地，還需要同多部委商談，減少對外資經營的審批限制。前述知情人士透露，未來負面清單的方向是減少外資企業運營所需證照的數量，并加快證照辦理流程。

2013版負面清單的另一主要問題是指導目錄粗糙。該版清單根據國家發改委《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》及上海自貿區總方案中有關服務業開放領域的條款而制定。按國民經濟行業分類，列出18個行業門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。

陳波對記者表示，該版難以作為法律法規來操作，在具體外商投資項目上，往往需要自貿區管委會方面另行解釋。

與之形成對比的，是2013年7月中美第五輪戰略與經濟對話中的負面清單。這次對話中，雙方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎進行投資協定實質性談判 。這是中國第一次提出自己的負面清單，該清單根據WTO（世界貿易組織）相關規定制定而成，包含有10000多項條款。陳波認為其條款“雖然多，但相當于法律法規，實際中是可操作的”。

陳波表示，由于2013版的190條管理措施“本身就十分不規范”，因此2014版負面清單以此為藍本來做“減法”，“不大可能”。