高分專項與國計民生

專訪工信部副部長、國防科工局局長許達哲

高分專項的核心在創新，關鍵在應用。

國家國防科技工業局日前發布了中國首批亞米級分辨率衛星影像圖。該批圖像空間分辨率達到1米以內，由高分辨率對地觀測系統重大專項（下稱“高分專項”）高分二號衛星獲取。

這項由國防科工局牽頭的重大專項，進一步向數據深加工和增值服務邁進。它的使命不在僅僅停留在讓相關部委、地方政府等用戶使用到更高質量的衛星數據，還要在國內外大范圍推進衛星數據的商業應用和開發。

日前，《財經國家周刊》記者專訪了工業和信息化部副部長、國防科工局局長許達哲。

許達哲說，國防科技工業是國家戰略性高科技產業，實施航天重大工程，推廣衛星技術應用，既要堅持發揮國家主導作用，也要充分發揮市場決定作用。國防科工局在立足強軍首要責任的同時，必須更積極地推動軍民融合深度發展，在創新型國家建設中發揮主力軍作用，在服務和改善民生中發揮骨干作用。

從技術創新到管理創新

《財經國家周刊》：你對高分專項工程的定位總結為“創新工程”、“天眼工程”和“應用工程”，第一個就提到了“創新工程”，相較其他傳統衛星，高分專項的創新點具體在哪里？

許達哲：高分專項是創新工程，主要體現在技術創新和管理創新兩個方面。

技術創新方面，高分專項工程著力實現三個突破，即突破亞米級高空間分辨率技術，將空間遙感能力進一步提升；突破納米級高光譜分辨率技術，將遙感應用的光譜描述尺度進一步精細化；突破分鐘級高時間分辨率技術，將遙感數據的獲取時間間隔大大縮短。使我們的衛星看得更清，分辨更準，觀測更及時。此外，我們還要突破衛星機動側擺、天地數據高速傳輸等方面的關鍵技術，提高衛星壽命和可靠性，使高分專項更長久、更高效地提供服務。

管理創新方面，高分專項打破了我國傳統衛星單一用戶的封閉模式，加強天地技術統籌，推動研制與需求對接，實現了數據共用與資源共享；通過應用共性技術的協同創新和推廣普及，使多個部門應用取得突破性進展，拓寬了應用領域，提高了應用水平；通過培育應用市場，支持數據深加工和增值服務企業的發展，打造適用于中、小型技術創新企業的發展平臺。高分專項的核心在創新，關鍵在應用。我們要通過管理創新，不斷擴大應用領域，拓展應用深度，提高應用水平，促進應用業務化和產業化發展。

《財經國家周刊》：從高分一號到高分二號，國家對高分衛星的功能定位是怎樣的？

許達哲：與高分一號相比，高分二號衛星是我國自主研制的首顆空間分辨率優于1米的民用光學遙感衛星，標志著我國遙感衛星對地觀測能力邁入亞米級時代，它的觀測幅寬達45公里，在亞米級分辨率國際衛星中幅寬達到先進水平。同時具備快速機動側擺能力和較高的定位精度，有效提升了衛星綜合觀測效能。

亞米級遙感數據在國際遙感領域稱為“黃金數據”，有著重要的應用價值和商業價值，不僅為我國經濟建設、生態文明建設、民生安全保障和推進國家治理能力現代化起到空間信息支撐作用，同時對于信息應用企業開展商業化信息增值服務、開拓國際市場、推動空間信息產業發展等方面有著引導和培育作用。

高分二號衛星的詳查能力與高分一號衛星的普查功能相結合，可在土地利用動態監測、礦產資源調查、城市精細化管理、交通路網規劃、林業資源調查、防災減災、環境保護與監測、農作物估產等眾多領域將發揮重要作用。舉個例子說，過去對于農作物種植補貼的管理比較難，部分地方申報的數據嚴重失真。有了高分衛星，可通過衛星光譜影像對農作物種類詳細分類，通過高分辨率的圖像準確測量種植面積，不僅對實際情況有準確的了解，而且一目了然。

高分二號衛星投入使用后，將在20多個政府部門和行業開展示范應用，同時為地方區域綜合應用和公眾服務提供空間信息支撐。

從創新鏈到產業鏈

《財經國家周刊》：據悉，國防科工局以及重大專項工程中心也正在積極探索高分衛星應用的深度和廣度問題，下一步在擴大應用領域及未來產業化方面有哪些設想？

許達哲：高分一號衛星在軌運行1年多來，我們可喜地看到高分一號衛星發揮了很好的應用效能。高分一號衛星具有2米全色/8米多光譜高空間分辨率和16米多光譜、800公里大幅寬同步成像的優勢，在國民經濟建設和社會發展諸多領域發揮了積極作用。如國家林業局以黑龍江、廣西等地為試點，利用該衛星數據開展森林資源調查應用，大幅替代國外數據并提高了對森林蓄積量的估測精度和時效性；新疆也利用數據對森林火災進行了有效監控和撲救組織；水利部門則利用高分一號衛星數據及時為搶險救災、排澇防凍等提供有力的信息支持。許多地方利用高分衛星數據開展了農村土地確權工作，利用高分辨率遙感影像制作的工作底圖，能清晰地分辨出每家每戶的地塊，再由村干部比照影像圖對每家地塊進行指認，極大提高了地塊指界和確認效率，縮短了工作周期，也大大降低了成本。

事實上，高分辨率對地觀測數據不僅可以給農業、災害、資源環境、公共安全等重大問題的有關決策提供有力支撐和依據，還可以通過與相關政府部門主體業務的深度融合，提升國家“智能化”管理水平，可以說是國家的基礎性和戰略性資源。

在我們促進應用的后續工作中，要進一步聚焦經濟建設、社會建設、生態建設等重大需求，將工程重心放到既要抓好工程建設、也要抓好數據應用上來。這也是一個從創新鏈到產業鏈的過程。要以高分專項實施為契機，銳意實現體制機制創新，努力打破層層壁壘，實現更廣泛、更深入、更徹底的資源共享；要繼續抓好行業應用、區域應用和推動產業化發展；要努力培育新的應用領域，努力開拓國際市場。在此基礎上，要結合國情深入研究和探索我國空間信息產業形成要素、發展規律以及商業服務模式，使高分專項產生更大的經濟效益和社會效益。

中國雖然已是世界公認的航天大國，但是在衛星應用方面，尤其是對地觀測衛星的應用還相對滯后，需要進一步加強。國防科工局作為高分專項的牽頭組織實施單位，將會同發改委、科技部、財政部等有關部門，確保衛星數據好用、用好。不僅要保障相關部委和行業的應用，還要保障地方和區域應用，支持北京、新疆、河北、湖南、黑龍江等省區市設立高分辨率對地觀測系統數據與應用機構，提供數據支持。

《財經國家周刊》：在市場化和產業化的過程中，國內外用戶與國際上的衛星公司的合作已經形成基本默契，接受我國的數據產品需要更多的適應過程。我們將如何發揮獨特優勢，讓中國的衛星數據更好地進入國內外市場，以及激發市場因子培育出一個嶄新的產業空間？

許達哲：高分專項將強化國家級數據中心的建設，打造高分衛星數據下載、處理、管理、分發、共享的應用平臺；建立國家級應用技術中心，加強高分專項應用共性技術成果的推廣普及；實施更加積極、開放的數據政策，培育應用市場，促進空間信息產業鏈的形成；與互聯網、云平臺等新技術嫁接，開發面向大眾的空間信息服務平臺；建立空間信息國際合作與商業服務模式，培育有國際影響力的空間信息服務企業。

在這個進程中，重要的是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快產業化發展。我們想通過一定時期的“放水養魚”，不斷培育應用市場，推動產業化；結合專項實施加快制定相關的產業化促進政策或辦法，鼓勵和支持高分數據應用有關產業集群、產業化基地建設，逐步引導優勢民營企業對高分數據進行商業化開發。

此外我們還要積極實施走出去戰略，為國際市場服務。國防科工局對包括高分數據在內的相關資源，通過政府間平等互惠的數據交換等合作方式推廣出去。今年在北京召開的第31屆空間與重大災害國際憲章理事及執行秘書會議上，高分一號衛星正式列為中方憲章值班衛星，將為國際減災活動提供更多的數據支撐。

從高分專項到空間基礎設施建設

《財經國家周刊》：高分專項的系列衛星的發射和應用讓外界感受到國家開發利用外層空間的決心，那么高分專項接下來發展的空間布局是怎樣的？

許達哲：外層空間是人類繼陸地、海洋和大氣層之后進入的一個新的廣闊疆域。黨中央、國務院從滿足國家經濟建設和社會發展需要、確保我國空間信息資源自主權、推進空間信息產業發展的戰略高度出發，實施高分專項工程，為正在規劃的國家民用空間基礎設施建設奠定了堅實基礎。

可以說，高分專項是我國空間基礎設施建設的先導工程。按照“統籌規劃、軍民結合、自主創新、強化應用”的原則，重點發展基于衛星、飛機和平流層飛艇的高分辨率觀測系統。到2020年，高分專項將建成由天、空、地三個層次觀測平臺組成的覆蓋大氣、陸地、海洋的高空間分辨率、高時間分辨率、高光譜分辨率先進觀測體系，推進我國空間信息相關技術創新，推動我國空間信息和相關應用產業發展，滿足國家經濟建設、社會發展和國家安全的戰略需求。

《財經國家周刊》：在空間分辨率提高到1米以內后，外界對于接下來的高分三號、四號衛星等后續系列衛星有了更大的期待，下面的衛星的主攻方向是繼續提高分辨率還是著力其他方面的功能突破？未來幾年，高分衛星發射有沒有一個時間表？

許達哲：我們正加快研制具有1米分辨率，全天時、全天候對地觀測能力的雷達遙感衛星高分三號，具有分鐘級對地持續監測能力的高軌光學遙感衛星高分四號，具有納米級光譜分辨率、可對大氣成分和地表礦物等進行綜合探測的高光譜遙感衛星高分五號。這些衛星將在明后兩年陸續發射。同時，進一步加快推動高分六號和七號衛星、平流層飛艇、航空觀測系統、地面系統和應用系統建設。

高分專項后續衛星型號的創新任務比一號、二號衛星更復雜、更艱巨。三號、四號、五號等多型衛星的成功研制將填補國內許多空白。

通過高分專項的地面系統和應用系統建設，形成有效的衛星運行服務、數據管理與分發、應用推廣等機制，進而通過行業、區域應用示范和產業化示范，推動我國各層面廣泛而深入地應用空間信息與技術，打通產業鏈，加快我國空間信息產業發展。

眾議高分專項

國防科工局黨組成員、高分專項中心原主任王承文說：“我們現在要辦的就像一個公共大食堂，千方百計地滿足方方面面的需求。” 高分一號、二號衛星所在的高分專項從2010年立項開始就是個體制機制的“試驗田”，跟以前的不同在于，由衛星發射后用戶來主導運行和使用，變為由國防科工局重大專項工程中心來組織和管理中國資源衛星應用中心、中科院遙感與數字地球研究所等單位，形成一個運行平臺，向現在的40多個政府部門和科研單位提供數據，接收用戶單位的需求反饋。

王承文解釋說，我國大部分機構和公眾對于遙感的應用還處于電子地圖和地理信息層面，對于光譜等高水平的應用了解不多。高分專項要在一定階段內，將數據與共性基礎技術開放性地使用，加快應用市場的培育和應用企業的孵化，促進千百家大大小小各類空間信息應用服務企業的形成。

高分中心的目標就是要將整個產業的蛋糕做大，我們不僅要做好公益性服務，更要通過不斷創新，努力培育應用市場，最終促進遙感信息應用產業鏈的形成。

——國防科工局重大專項工程中心主任童旭東

在國產高分衛星還沒有研制發射以前，依托國外衛星，每年都要花大量資金買數據，比如我們買一家法國公司的一景數據（景為衛星圖的計量單位）就要6萬多元。

——中國國土資源航空物探遙感中心副主任方洪賓

國土系統也擁有自己的業務衛星，即2011年發射的資源一號02C衛星，我們首先要把“02C”、“高一”、“高二”衛星數據用足，然后再考慮其他衛星數據。

——國土資源部中國土地勘測規劃院副總工程師劉順喜

遙感每天接收到的數據都是以TB級（1T=1024G）為單位的，首先帶動的可能是類似大數據、云計算這樣產業的發展，但以后的帶動可能是全方位的。

——中國科學院遙感與數字地球研究所副所長顧行發