“煤霧”治理關聯體制改革

煤炭占中國一次能源消費的66%，是形成霧霾的重要原因之一，對這類大氣污染或可稱為“煤霧”。為了治理霧霾，應當將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發電的比重，特別是應當大力發展大容量、高參數的燃煤火電機組。對這些措施各方面已經形成共識，國家也制定了相關政策，但由于體制原因，落實中并不順利。

為了更清潔地利用煤炭，一些企業新上了煤制油、煤制氣項目。由于中國油氣體制改革滯后，油氣管網掌握在少數上下游一體化經營的企業手里，不向第三方開放。已經生產出來的煤制氣難以順利地銷往目的地。即便運到了銷售地，一般一個城市就一個燃氣公司，進入家庭的天然氣必須從這一家公司購買。油氣管輸和城市管網的壟斷經營壓縮了煤制氣企業的利潤空間，形成了對煤炭轉化的制約。

解決煤炭的清潔利用問題，關鍵還是要深化改革。一是改革電力調度方式，實行節能發電調度，讓火電機組優先上網發電。現在地方下達的發電量計劃沒有“三定”方案和法定許可作為依據，在簡政放權和電力體制改革中應予取消。二是下放大部分能源和重化工業審批權，減少各種不合理的前置審批，使規模大、污染處理能力強、經濟性好的項目能夠盡快上馬。用先進的生產能力占領市場，淘汰落后的生產能力。三是深化網絡型壟斷行業的改革。國家對網絡運輸實行單獨定價、單獨核算，并要求他們向第三方無條件開放。

如果說煤炭使用是霧霾的成因，那么不合理的體制也是霧霾的成因，在我們較多地從技術角度研究治霾措施時，不應當忽視對改革思路的研究。（11月14日）