法治經濟如何破題

十八屆四中全會托出依法治國“升級版”，明確建設中國特色社會主義法治體系的總目標，將為中國經濟帶來巨大的“制度紅利”，具有里程碑式的意義。

市場經濟的本質是法治經濟，法治既是市場經濟的基石，也是市場經濟的最高信仰。健全的法律制度、科學的法治理念，不僅是市場經濟的內核，更是市場良好運作的前提。

1992年，建立社會主義市場經濟始為經濟改革的根本目標。如今，中國已成為世界第二大經濟體，且初步建立起以憲法為統領，包括《物權法》、《合同法》、《反壟斷法》等在內的保護產權、規范市場主體和交易行為的市場經濟法律體系。

但是，中國經濟的法治基礎依然相對薄弱，面臨著諸多問題和深層次矛盾，在立法、執法、司法等環節均有不同程度的缺失。經濟發展和法治秩序之間尚未形成和諧的共生狀態，法治還沒有成為經濟發展的最高規則和最高信仰，當然更不能成為經濟發展的強大引擎。“人治”思維帶來“人治”經濟，產權安全和交易秩序等經濟環境缺乏保障，影響著經濟發展的活力與效率。

“人治”經濟危害深重，拍腦袋決策，靠行政命令和行政手段，讓權力進入市場流通領域并成為交易對象，導致本該公平有序的競爭環境發生傾斜，以權力為依托的市場壟斷、欺詐等不當競爭行為和怪象叢生，朝令夕改、“既當裁判員又當運動員”等久為詬病。而法治經濟，就是要用法律來限制權力，規范政府行為，禁止濫用行政權力，營造良好的營商環境，保障經濟順暢運行。

結合中國當下的實際，尤為首要的是換思路，把“規律”轉換為“法律”，把“意志”轉換為“法治”。這也就是說，從傳統的經濟是政治的附庸和經濟管理是執行長官“意志”，轉向按照客觀經濟規律辦事，并使“規律”具體化為“法律”；同時通過法治對經濟運行和發展予以規范和引導，優化資源配置，減少乃至避免“意志”造成經濟發展的損失和低效，真正形成經濟法治之維。

另外一個老生常談的話題是權力邊界必須清晰。有效厘清政府與市場、權力與權利之間的關系，運用法治的思維、法治的方式對權力予以控制，對權利予以保障和救濟，協調好黨、政府、市場和企業之間的關系，使不同的市場主體各司其責，確保市場競爭有序進行。

為此，當務之急不妨搭建四個“體系”。一是通過完備的經濟法律體系，全方位、多層面地依法管理經濟，依憲治理經濟。二是建立高效的經濟法治實施體系，從決策到實施的每一個環節，都要于法有據、依法辦事，推行政府權力清單，確保經濟法治的權威。三是構建嚴密的經濟法治監督體系。經濟法治的有效性需嚴密的監督來保證，建立全方位、全過程的監督問責機制和立體監督模式。四是建立有力的法治保障體系，破除經濟法治中的短期化、行政化、利益化，真正實現經濟發展的規則公平、機會公平、起點公平。

當然，破題一招，還有落實四中全會《決定》中提出的重大決策終身負責制，運用“法治GDP”考核、評價領導干部的經濟治理，切實保障經濟發展的綠色、低碳和高效。