俄羅斯體育體制轉型成功的啟示

【摘要】眾所周知，俄羅斯目前仍然是當今世界的體育強國，且其正處于體育體制轉型過程之中，而其體育體制的轉型在一定程度上正實踐著一種新型的體育體制類型--即市場經濟條件下的 “舉國體制”。通過對俄羅斯體育體制改革取得的一些成就和遇到的一些問題進行綜合分析，充分借鑒俄羅斯體育體制轉型所采用的一些有效措施，可以避免我國在體育改革過程中重蹈俄羅斯的覆轍，少走彎路，并提出相應的選擇設想，以使我們的體育體制改革步入健康快速軌道。

【關鍵詞】俄羅斯 體育體制 轉型 啟示

俄羅斯目前奉行的體育體制是過渡時期的體育體制，既有市場經濟條件下的西方體育體制的特點，也保留了傳統的計劃經濟條件下體育體制的某些特點，尤其是普京執政后，這種過渡時期俄羅斯體育體制的特點更加凸現。因此，俄羅斯的體育體制在一定程度上實踐著一種新型的體育體制類型--市場經濟條件下的 “舉國體制”。總結俄羅斯體育體制的轉型實踐對深化我國體育體制的改革具有重要的理論價值和借鑒意義。

一、“勞衛制”的恢復標志俄羅斯體育體制轉型成功

曾為蘇聯體育運動發展立下大功的“勞動與衛國體育制度”（簡稱“勞衛制”）被普京一紙總統令恢復，這個被廢止23年的蘇聯全民體育制度重獲新生。在成功舉辦索契冬奧會、取得歷史最佳戰績之后，俄羅斯恢復“勞衛制”意在借冬奧會輝煌，進一步發展群眾體育。新版“勞衛制”將于2014年9月1日正式生效，該制度在蘇聯標準基礎上作出修改，將6歲以上的民眾分為11個年齡段，規定了各年齡運動達標成績。普京表示，蘇聯的“勞衛制”培養了一代積極從事體育運動的人們，為發展群眾體育，讓各年齡段、各種健康狀況的人們得到體育鍛煉，吸引大多數民眾定期參與體育運動，他決定恢復蘇聯這一全民體育制度。

蘇聯“勞衛制”自1931年起實行，1991年廢止，覆蓋蘇聯10至60歲的全體公民。該制度是蘇聯體育計劃和標準的基礎，蘇聯學校、企事業單位和農村的體育協會當時積極推廣“勞衛制”的鍛煉和達標測試工作，引導廣大群眾積極參加體育鍛煉。在戰爭年代和戰后社會主義經濟建設時期，“勞衛制”為蘇聯開展群眾性體育運動發揮了巨大作用。蘇聯的高水準運動隊伍正是在群眾體育廣泛發展的條件下壯大起來的，“勞衛制”在促進青少年健康成長和培養杰出運動員方面發揮了巨大作用。

曾經參與籌辦索契冬奧會的俄羅斯克拉斯諾達爾州州長列夫·庫茲涅佐夫認為，首先，“勞衛制”是評估俄羅斯國民身體健康狀況的客觀工具，是國家落實社會經濟發展任務的重要參考要素；其次，“勞衛制”是引導民眾投入健康生活方式的重要措施；第三，“勞衛制”達標勛章可成為學生考學的附加成績，并在個人強制醫療保險上給予獎勵。

俄羅斯在2012年倫敦奧運會上戰績不佳，俄社會有關恢復“勞衛制”的呼聲不斷，但當時官方卻表示，即便拿到歷史最差的奧運成績，俄羅斯在體育運動領域也絕不會恢復蘇聯體制。做出這一表態的是俄羅斯總統辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫。他當時說，俄羅斯隊表現不佳，應該由各體育協會承擔責任，它們完全不受總統或政府管轄。 而到了2014年，俄羅斯在索契冬奧會上取得金牌、獎牌第一的佳績，普京又決定恢復“勞衛制”，這不能不說是俄羅斯領導人希望利用冬奧會的無形遺產，喚起俄羅斯人對體育運動的熱愛，從長遠上部署俄羅斯體育運動發展方向的做法。

二、俄羅斯體育體制轉型的進程

1、邏輯起點。俄羅斯的體育體制轉型可以追溯到蘇聯時期，蘇聯時期曾多次嘗試 “舉國體制”改革及轉型。蘇聯后期，改革速度明顯加快并取得了一些成績，但由于蘇聯的解體而并未達到預期的目……

2、管理體制。管理機構以適應不斷變化的社會經濟條件。俄聯邦將體育管理機構分為兩大系統，即國家管理機構和社會管理機構。國家體育和旅游委員會與體育運動協調委員會、國家體育教育管理機構屬于國家管理機構； 第二類是俄羅斯奧委會、國家運動基金會、社會體育聯合會、各單項體育聯合會、各體育聯盟協會等屬社會管理機構。

3、投融資體制。據俄官方統計，各種形式來源的國家性質的公共撥款只占發展體育所需資金的，由于經濟環境徹底改變，體育組織和機構的經濟關系不得不建立在市場基礎之上，尋求預算外的補充收入方式，開辟多元化的投融資渠道。俄政府除了直接撥款用于發展體育事業并采取一系列旨在形成純粹的體育活動市場化經營的政策措施予以支持。

4、市場經濟條件下的 “舉國體制’ 。無論是葉利欽時期激進的體育改革方案，還是普京時期依據國情調整的體育政策都未將俄羅斯的體育管理及權限下降，而始終保留在 “國家管理”這個層面。俄政府在體育事業發展中發揮越來越重要的作用，近年來俄羅斯經濟快速度增長，俄政府持續增加對體育事業的財政投入。在體育事業社會化和產業化程度比較低的情況下，政府財政投入持續增長，確保政府對體育事業發展保持足夠的控制力。

三、俄羅斯體育體制轉型對我國體育改革的啟示

中國改革開放30多年來，社會生活發生了巨大的變化，已逐步建立起較完善的社會主義市場經濟體系。體育體制的改革雖有長足的進步，但仍然烙有 “蘇聯模式”的痕跡，并沒有根本性的變革。中國體育體制改革的滯后現狀嚴重制約了我國體育事業發展的進程，俄羅斯對舊的體育體制的改革和新型體育體制的構建，給我國體育體制改革提供了重要的參考依據。因此，學習借鑒俄羅斯的成功經驗和吸取失敗教訓，更好地促進我國體育事業的發展。中國體育體制改革道路適宜的選擇應是：首先，要根據中國的國情，按市場經濟的要求培育和開發體育市場，按經濟發展規律引導體育運動的生產者和消費者。其次，體育活動的資金來源不再主要依靠政府預算撥款，而是主要依靠社會自我籌集，拓展、完善體育彩票的發行、監管與使用。最后，應當改造計劃經濟體制下的運動訓練和競賽體制，使 “舉國體制”與 “全民健身”體制協調同步發展。此外，必須注意的是，我國體育體制的改革不能照搬俄羅斯所采用的休克 “舉國體制”的做法，應該走有中國特色的政府與社會共同辦體育的新道路，應在競技體育管理上保持 “舉國體制”的優勢，而在社會體育、體育產業方面應充分發揮社會組織與民間團體的力量，爭取社會各界的廣泛支持和參與。

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作者簡介：劉穎 （1977.11.13），女，河北唐山人，講師，碩士研究生。