轉變教育理念 促進縣域義務教育優(yōu)質均衡的內涵發(fā)展

【摘要】隨著義務教育普及和均衡發(fā)展，我省縣域義務教育進入追求“優(yōu)質均衡”的新階段，要實現義務教育優(yōu)質均衡的內涵發(fā)展，就必須轉變教育理念，認識教育優(yōu)質均衡的內涵，強化優(yōu)質教師隊伍的均衡與建設。

【關鍵詞】義務教育 優(yōu)質均衡 教育理念 優(yōu)質教師

黨和政府歷來重視我國義務教育事業(yè)的發(fā)展，1986年頒布了《義務教育法》為我國義務教育事業(yè)的發(fā)展提高了法律依據，推動了義務教育事業(yè)的大發(fā)展。據教育部統(tǒng)計，“到2009年底，實現“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）累計達到3052個（含其他縣級行政區(qū)劃單位207個），占全國總縣數的99.5%，“兩基”人口覆蓋率達到99.7%。小學學齡兒童凈入學率達到99.4%，初中階段毛入學率達到99%”。[1]這說明，我國在義務教育階段完全解決了所有適齡兒童都“能上學”“有學上”的問題。在此基礎上，需要進一步解決義務教育均衡問題，這就是我國義務教育的更高層次目標——解決“上好學”的問題，為此《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》出臺，提出了目標與時間表，到目前為止，發(fā)達地區(qū)已經實現了教育資源的均衡，正努力追求教育質量的公平，欠發(fā)達地區(qū)應在關注教育資源公平的同時，更加重視教育質量的公平，質量公平才是教育公平的核心所在，才是教育優(yōu)質均衡的核心內涵。我省縣域義務教育已在2012年底實現了發(fā)展的“基本平衡”，在此基礎上如何推動縣域義務教育優(yōu)質均衡的內涵發(fā)展？

1 由應試教育轉向素質教育理念，為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展指明方向

義務教育是所有教育的基礎，義務教育的偏差，最終影響人才的培養(yǎng)和社

會的發(fā)展。我們目前的義務教育實際體現的是“應試教育”的教育傾向。“應試教育”是指在我國教育實踐中客觀存在的偏離了受教育者和社會發(fā)展的根本需要，單純?yōu)閼犊荚嚕瑺幦「叻謹担孀非笊龑W率的一種傾向”[2]。這種理念一度普遍存在于各級政府的領導干部、教育管理部門的領導、教師乃至學生家長和學生本人當中，學生單純地追求升學，學校片面地追求升學率，社會以升學率的高低來評價學校的好壞。“應試教育”的不良結果，一是忽視了對大多數學生的培養(yǎng)，只對少數人服務。客觀現實決定了只有少數人能夠通過考試進入大學，片面強調和追求升學率，必將犧牲大多數人的利益，從而使義務教育發(fā)展成為面向少數人的教育；二是在教育內容上忽視德育、體育、美育和生產勞動教育，只重知識傳授，忽視能力與心理素質培養(yǎng)，它所追求的是片面發(fā)展，而不是全面發(fā)展。“應試教育”是為考試而學，是根本違背教育規(guī)律和人才培養(yǎng)的規(guī)律的。為實現教育優(yōu)質均衡發(fā)展，為了學生全面健康均衡發(fā)展，為了培養(yǎng)出現在社會需要的人才，為了科教興省、文化強省戰(zhàn)略的實施，為了教育質量公平、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展，全社會都要強化素質教育理念，素質教育“是針對中國自己的教育問題提出來的，是中國人用自己的智慧解決教育問題的理論探索”。[3] 素質教育是一種以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式，素質教育與應試教育相對應，但也并非絕對對立的概念，素質教育不是不考試，而是旨在糾正那種把考試作為目的的錯誤教育思想。素質教育的最終目的在于全面提高教學質量，提高全民族的整體素質，充分考慮如何更好地滿足未來社會發(fā)展以及學生全面發(fā)展和長遠發(fā)展的需要。要使素質教育理念富有成效，需要進行一系列調整與變革。比如教育方向、教育功能、教育制度、教育內容方法，比如價值觀念、人才觀念、教育質量觀念、勞動人事制度、招生考試制度等等。所以從“應試教育”向全面素質教育轉變決不是一朝一夕可以完成的，社會各界都應該對這一問題給予廣泛的關注，努力達成教育觀念上的共識，有助于形成全社會關心、支持和參與實施素質教育的良好環(huán)境，為推行素質教育而努力。

2 由資源公平轉向質量公平理念，實施義務教育優(yōu)質均衡的核心內涵

隨著義務教育均衡的發(fā)展，我省縣域義務教育基本實現了教育資源的均衡，但是就城鄉(xiāng)學校相比還有一定的差距，政府要承擔起促進教育公平的首要責任，并形成公平配置公共教育資源的長效機制。政府要大力加強對農村校、山區(qū)校的扶持力度，在財政撥款、學校建設和教師配置等方面予以傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。具體講，就是要從硬件、軟件等各方面促進教育資源的均衡配置，努力辦好每一所學校；推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班；統(tǒng)一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度；建立完善的義務教育均衡發(fā)展的評估和激勵機制等。在資源均衡的基礎上需要向“優(yōu)質均衡”階段邁進，優(yōu)質均衡發(fā)展，前提是均衡，核心是優(yōu)質。“優(yōu)質不均衡”、“均衡不優(yōu)質”，都不是義務教育發(fā)展的理想境界。在優(yōu)質均衡中，“優(yōu)質”的核心不是指向教育資源，而是指向教育質量，追求教育質量的公平與均衡。所以優(yōu)質均衡就是要在均衡發(fā)展的基礎上，樹立以質量為核心的教育發(fā)展觀，注重學校“軟實力”建設，提升學校的辦學水平，實現學校發(fā)展的規(guī)模與質量、效益的協(xié)調統(tǒng)一。必須把重點從教育外部的資源擴張轉向內部的改革與發(fā)展，樹立先進的教育觀念，提高教師的素質，深化教育教學改革，創(chuàng)新學校內部管理制度和體制，激發(fā)學校辦學活力，促進學校自主、可持續(xù)的發(fā)展。教育優(yōu)質均衡是教育均衡發(fā)展的高級階段，也稱為“高位教育均衡”或稱為“教育結果的平衡”。“教育結果公平是最高層次的公平，是更為高級、更為根本的公平。因為平等的教育權利、均等的教育機會、均衡的教育資源都是結果公平的條件，結果的公平才是“教育公平的最終目標”。[4]

3 由標準均衡轉向特色均衡理念，實現義務教育優(yōu)質均衡中的差異均衡

義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和統(tǒng)一性，是一定時期國家對公民最基本的教育要求。義務教育是公民合格底線的教育，也是義務教育質量公平所要實現的基本目標。為此，需要制定國家義務教育質量標準，并加強質量的監(jiān)測與調控，保證達到義務教育的國家質量標準。義務教育的質量既包含國家統(tǒng)一標準的要求，也包含個體個性發(fā)展的需要，是國家質量標準和個性發(fā)展的統(tǒng)一。教育質量公平既要遵照平等的原則，在國家標準的基礎上平等對待每一個學生；又要遵照個性化原則，差異性地對待每一個學生。每個人都希望獲得優(yōu)質教育，但對差異性個體而言，對一個人來說的優(yōu)質教育，對另一個來說，不一定也是優(yōu)質。教育必須基于個體的差異，尊重個體人各自的天賦、需要以及能力，尊重個體人的發(fā)展與選擇，并根據個體能力發(fā)展的不同而給予有所差別的教育，這種基于差異性的教育，是適合每個具體人的教育，對他個人來說，就是優(yōu)質的教育。所以，優(yōu)質均衡滿足個性的差異性，遵照的是“需要”、“應得”和“切適性”的均衡發(fā)展原則。[5]因此，義務教育優(yōu)質均衡表現為教育質量的底線均衡與特色均衡的統(tǒng)一，是在質量合格底

線基礎上的特色均衡、差異均衡。要培養(yǎng)出合格+特長的學生，實現全面發(fā)展和個性發(fā)展的統(tǒng)一。“沒有差異的均衡不是均衡，是單一；沒有均衡的差異不是差異，是差距。”[6]

4 由教師優(yōu)質均衡轉向教師全面優(yōu)質理念，為教育優(yōu)質均衡的內涵發(fā)展提供長效核心人力資源保障。

我省縣域義務教育正處于優(yōu)質均衡的“外延式發(fā)展”階段走向“內涵式發(fā)展”階段。外延發(fā)展重視物的要素和對物的投入，促進教育發(fā)展的條件性均衡。內涵發(fā)展重視人的要素和對人力資源的開發(fā)，內涵發(fā)展主要依靠教育內部要素的優(yōu)化與調整，充分挖掘教育內部潛力，提升教育質量，促進質量均衡。外延發(fā)展動力在外，主體是政府或社會；內涵發(fā)展動力在內，主體是學校、校長、教師和學生。教師是學校的第一教育資源和核心教育主體，是實施義務教育優(yōu)質均衡的核心力量。有好的教師，才會有好的教育。首先要多措并舉，完善義務教育教師的交流機制。優(yōu)質教師資源的合理配置將直接影響某一所學校、某一個級部、某一個班級、某一學生群體的教育效果，因此，義務教育階段的優(yōu)質教師資源配置，既是義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基礎與前提，更是實現區(qū)域內優(yōu)質教育均衡發(fā)展的關鍵因素。其次促進學生的全面優(yōu)質發(fā)展要靠全體教師去實現，要實現縣域義務教育的質量均衡正常發(fā)展，除了需要建立優(yōu)質教師的合理交流配置機制，根本途徑需要實現教師隊伍的全面優(yōu)質。優(yōu)質教師需要具備現代化教育理念、教育技術、良好的師德修養(yǎng)、豐富的科學知識、良好的教學基本功、科學高效的教育教學技能技巧等等。

總之，義務教育的優(yōu)質均衡是指適齡兒童、少年在接受義務教育的過程中，要體現“均衡”“優(yōu)質”、“特色”的要求，其中面向每一個人的資源均衡是基礎，追求高質量的優(yōu)質均衡是核心，打造適合每個人的特色教育、促進個性的自由發(fā)展是目標，與時俱進的培養(yǎng)優(yōu)質教師是關鍵。義務教育優(yōu)質均衡的內涵發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，要求全社會必須轉變觀念、理解內涵、形成共識，要求政府、學校、教師與時俱進、共同努力，各盡其責并建立落實義務教育優(yōu)質均衡這一偉大目標的長效機制。

【參考文獻】

[1]馮建軍.內涵發(fā)展：促進義務教育優(yōu)質均衡的路向選擇[J].《南京社會科學》，2012.（1）.120.

[2]國家教委.《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》，1997.