豫西小鎮(zhèn)美中不足的惠民工程

正是春暖花開的季節(jié)，田野里，粉紅色的桃花和金黃色的油菜花艷麗綻放，綠油油的麥苗與之相映，仿若一幅大寫意的潑墨畫。間或有標志醒目的機井管理房矗立在一條條新鋪設的砂石路旁，每戶村民的承包地頭，都配置了一個出水口。啟動機井電閘，打開出水閥門，一股來自地下100多米深處的清水便緩緩流入田壟，灌溉滋養(yǎng)著這片生機勃勃的土地。

這是記者2014年3月26日在河南省靈寶市故縣鎮(zhèn)張姚村看到的情景。目前，由靈寶市委農村工作辦公室（以下簡稱靈寶市委農辦）牽頭實施的農業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目，已經讓張姚村的2000多畝耕地受益。

引水解民憂

靈寶市故縣鎮(zhèn)位于河南省西部，秦、晉、豫“金三角”腹地，南依秦嶺，北臨黃河，隴海鐵路、310國道、連霍高速公路穿境而過，是中原通往大西北的咽喉要道。境內地勢呈南高北低狀態(tài)，其中北部丘陵地形復雜，有川有原，原高坡陡，原上土地廣，土質較好，排水暢通，農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢明顯。

據靈寶市委農辦負責人謝玉峰介紹，2013年，靈寶市實施的農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及故縣鎮(zhèn)張姚、神底和豫靈鎮(zhèn)廟上3個村，總投資1075萬元，其中財政資金939萬元，群眾自籌136萬元，累計改造中低產田1萬畝。項目建設內容主要包括新打機井40眼，修復機井32眼；安裝變壓器16臺，架設埋設高低壓線路2.61萬米，新建變壓器管理房15間，鋪設地埋管道4.4萬米，新修機耕道路14.5公里。

“張姚村有4個村民組，以前澆地都是用幾十年前打的老機井，井深只有幾十米，碰到農忙時水壓不夠，干著急沒辦法。這次的綜合開發(fā)項目給村里新建了兩個變壓器房，新打了9眼機井，維修了3眼老機井。新機井的井深都超過了100米，幾乎每家地頭都有一個出水口，兩個出水口之間鋪設地埋管道，很方便灌溉。原來自己澆地要在別人家地頭挖水渠，現(xiàn)在不用了，也少了很多矛盾糾紛。”在陪同記者參觀這些新修農田水利設施的過程中，張姚村村主任趙應敏難掩心中的喜悅。

與張姚村相鄰的神底村，一位正在麥田里忙碌的王姓女村民告訴記者，她家有兩畝半地，沒有實施綜合開發(fā)項目之前，澆地用的是一口建于上世紀60年代的老機井，村里人都叫它2號井。“用老機井燒地，每次都得從井口接200米左右的水管才能把水引到自家地里，往往弄得一身水一身泥，現(xiàn)在的新機井離自家地頭只有十幾米，用的還是地埋管，好多了；原來用老機井澆地，電費便宜但耗時長，新機井功率大，澆一次地時間會大大縮短，還是比較劃算的。”她說。

多措施保工程質量

由靈寶市委農辦提供的一份資料顯示，為確保這項農業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實施，他們采取了多種有效措施。無論是項目的公開招投標、工程前期準備，還是關鍵環(huán)節(jié)的質量控制、關鍵節(jié)點的施工進度把握，以及工程整體推進的時效要求、縣級財政報賬制度的落實等，都嚴格按照國家、河南省有關農業(yè)綜合開發(fā)項目的政策和法規(guī)條例執(zhí)行。

一方面，項目招標公開透明，由具備資質的社會中介機構組織，邀請檢察院、工商局、財政局等相關職能部門全程參與監(jiān)督，并對經過綜合評審確定的中標單位進行網上公示。簽訂工程建設施工合同后，又召開了由財政局、監(jiān)理單位、設計單位、各施工單位和項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組負責人參加的聯(lián)席會議，市委農辦與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與項目村分別簽訂項目建設目標管理責任書，對建設工期、質量、各方責任提出明確要求。

另一方面，工程監(jiān)理單位對工程建設質量實行終身負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村配合做好相關協(xié)調工作。在施工關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員采取旁站、跟班作業(yè)、抽檢等多種形式，嚴格把關，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，整改不到位不得進行下一步施工；各村質量監(jiān)督員充分發(fā)揮主人翁作用，全程跟蹤，有疑問及時與監(jiān)理溝通。同時，按照項目實施計劃和進度安排，做到任務細化，每月匯總；市委農辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)理單位抓好“周周清、旬控制、月通報”，并及時解決實際困難。

根據國家財政部有關法規(guī)文件要求，靈寶市財政局還設立了農業(yè)綜合開發(fā)專賬，實行專人管理、專賬核算、專款專用。工程建設過程中，按照合同要求和建設進度，實行縣級財政報賬制度，及時撥付項目資金。

來自靈寶市委農辦的消息是，截至2014年3月底，該項目已初步通過了有關部門的驗收，即將移交屬地鎮(zhèn)政府管理。

管理維護難題待解

記者在采訪中也了解到，靈寶市實施的2013年農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目完工驗收移交后，后期的管理維護基本上由屬地行政村村委會負責。而村委會將按照土地權屬把機井、出水口設施的管理維護分劃給村民組，村民組指定專人負責。

盡管這項工程正在完美收官，但當?shù)卮迕袼坪踹€有著更高的期待，畢竟他們以后才是這些變壓器、機井等設施的實際使用者。采訪中，他們也很客觀地提出了一些建議，并希望引起有關部門的重視。

“農業(yè)綜合開發(fā)項目是利民惠民的好事，可是，實施過程中的一些細節(jié)性問題還是得多聽取村民的意見。比如，因為前期的規(guī)劃設計缺乏實地調研，造成新安裝的變壓器功率負荷與實際需求不相配套，一旦遇到干旱天氣集中開機提水，部分器件很容易燒壞。像這種深井水泵，究竟使用效果如何，在驗收移交時沒辦法確認，如果短時間內壞了，維修費用和重新購買更換的費用基本相當，村里的財政負擔就要增加了。”一位不愿透露姓名的村干部說。

記者也注意到，個別維修機井的管理房內，電器開關閘刀只是在墻壁上簡單固定，存在一定安全隱患。而新修建的機井房內，電器開關設備全部實行入柜封閉，兩者“待遇”差距明顯。還有村民提出，這樣的農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投資資金中，也包含有一部分是群眾自籌的，他們是否有權力要求項目實施部門公開工程資金的使用情況，并選派代表行使監(jiān)督權？