原陽：開發農田水利，耕耘沃野良田

陽春三月，正是小麥開春灌溉的時節。在河南省原陽縣蔣莊鄉后宋莊村，60多歲的宋老漢正開著三輪摩托車往家走。今天上午，他剛剛將家里的幾畝小麥澆完。

“政府的農田水利政策就是好，修建的水井好用得很，水電配套，幾畝的麥子，我一個人一上午就澆完了。”指著前面的麥田，宋老漢高興地說，你看，前面都是我們村的地，沒隔多遠就有一口水井。

宋老漢所指的水井，就是2012年原陽縣實施建設的高標準農田水利項目。一晃兩年過去了，這些水井完好如初，它們為村里幾千畝莊稼豐產增收，源源不斷地提供著清澈的水源。

“由于2012年高標準農田項目區規劃科學，建設標準高，國務院副總理汪洋、河南省委書記郭庚茂、副省長王鐵、新鄉市委書記李慶貴等領導多次到原陽縣調研農業綜合開發工作。”說起農業綜合開發取得的成就，原陽縣農業綜合開發辦公室主任陳創一臉興奮。

農田水利下的農業潛力

平坦筆直的馬路通往田間，縱橫交錯的水渠里河水流淌，一望無垠的黃色麥浪隨風波動。2013年5月18日，國務院副總理汪洋來原陽縣師寨鎮考察2012年農業綜合開發高標準農田示范工程建設的情景，陳創記憶猶新，汪洋高興地指出：“今年夏糧有望繼續實現增產，但是也要預計到各種不確定因素，不能盲目樂觀。”

“如今，師寨鎮農業綜合開發高標準農田示范工程建設已經完工，部分項目正按照需求進行一些必要的升級改造。”陳創告訴記者，除了師寨鎮，位于福寧集鄉的農田綜合開發項目也竣工了。

福寧集鄉位于原陽縣北部，與引黃灌溉的師寨鎮相比，這里灌溉主要依靠井水。為了一睹福寧集鄉農田水利建設的面貌，記者驅車前往。從原陽縣城北行不遠，寬闊的馬路兩旁便出現了連片成方的麥田。繼續前行大約兩公里，就到了“原陽縣2013農業綜合開發項目區”。與師寨鎮“原陽縣2012高標準農田示范工程項目區”相比，這里的田間道路一樣寬闊筆直，不同的是，一個個點綴在田間的水井，取代了縱橫的水渠。

一位正在田間干活的村民對這里的農田水利建設贊不絕口：“政府的這個項目真是太好了，以后，我們這里再也不用為澆地發愁了。”他一邊說一邊走到水井旁為記者演示了起來：“你看，這個小鐵門里就是電源，只要打開這里的電源開關，水就從井里出來了，然后順著地下管道流到田間，方便得很。”

目前，原陽縣針對農業發展潛力和制約瓶頸，有針對性地建立了分時段、分梯次的立體農業綜合開發項目庫，探索出了符合原陽特色的土地治理和項目開發新模式。“我們在鞏固提升2012年3萬畝高標準農田建設的基礎上，重點抓好2013年3萬畝土地治理及上級獎勵資金的1萬畝土地治理項目，規劃好2014年土地治理項目，謀劃好今后灘區30萬畝的土地治理項目，把原陽打造成真正的糧食核心區。”陳創說。

完善農田水利，助推糧食增收

原陽縣是1988年全國首批立項實施農業綜合開發的縣份之一，2008年又進入河南省農業綜合開發重點縣行列。20多年來，原陽縣累計投入資金1.85億元，在全縣14個鄉（鎮）、184個行政村對54萬畝中低產田進行了改造。

“在農業綜合開發初期，原陽農田水利設施狀況極差，橋涵閘多數裂縫塌陷，灌渠渠首淤，排渠渠尾堵，年年不是‘腦梗塞’就是‘腸梗阻’；農業綜合開發后，原陽的節水灌溉和除澇工程措施實現了全覆蓋，現在的狀況是灌渠硬化排渠通，田間道路寬又平，新修的橋涵閘結實耐用，對口抽變成機電井。”對原陽農田水利的變化，陳創興奮地介紹說。

特別是2008年原陽縣進入河南省農業綜合開發重點縣以后，按“一年一塊、三年一片、五年一線”的原則堅持連片規模開發，項目區從沿黃河大堤背河洼地一線，逐步向東延伸拓展。據統計，近6年來，原陽縣共連片改造治理中低產田11.2萬畝，其中實施高標準農田建設示范工程4萬畝，總投資1億多元。

“在2011年和2012年高標準農田建設中，我們將水利措施、農業措施、林業措施、科技措施綜合運用，使得諸多生產要素在組合方式上更加科學合理、更加符合實際、更加有利于現代農業生產。”陳創說。

通過實施農業綜合開發，24年來，原陽共增產糧食9663萬公斤。實踐證明，每改造一畝中低產田，可增加糧食生產能力150公斤；每建設一畝高標準農田，可增加糧食產能210公斤。現在，原陽小麥平均畝產超過500公斤，玉米、水稻平均畝產超過600公斤。

獨特的文化符號

經過20多年的發展，原陽農業綜合開發已經深入人心，諸如“集中投入，規模開發”“田、水、路、林綜合治理”“按項目管理資金，資金跟著項目走”“田成方、林成網、渠相通、路相連”等目標口號，已經成為了原陽農業綜合開發獨特的文化符號。

最值得一提的是，經過多年的實踐，原陽縣總結摸索出了一套頗具特色的成功管理辦法。

堅持公開透明、陽光作業是保證農業綜合開發質量與成功的關鍵，所以，從申報立項、實地考察到專家論證、集中評審，直至終端查詢，原陽縣都力求公開透明。此外，原陽縣還特別制定了競爭立項制度、政府采購制度、工程物資招投標制度、財政資金縣級報賬制度等，確保項目建設在嚴格監督之下進行。

目前，農田水利建設的建后管護工作，被認為是最頭疼的事情。為此，原陽縣進行了產權改革機制，將管護關口前移。“比如我們先確定權屬，再建設工程，達到建監同步、建管同步；不打無主井，不植無主樹，不修無主渠，不建無主建筑物；在開工之前就拍賣工程權屬，使產權、管護權、受益權融為一體，工程產權人既是工程管護人員，又是工程義務監理員。”陳創說，實踐證明，這些做法對農業綜合開發工程長期發揮效益起到了積極作用。

在陳創看來，農業綜合開發過程中，一個最為關鍵的觀念是不能脫離群眾。“讓群眾真正了解開發、支持開發、參與開發非常重要。無論什么時候，要讓群眾成為項目開發的主人，充分調動他們的積極性。只有這樣，才能保證項目建設的順利進行，促進工程質量的提高，推動工程建后管護的有效開展。”