全面深化改革的系統部署

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全會對全面深化改革的總體定位進行了說明，共包括指導思想、總目標、基本框架、立足點、重點、重要經驗、近期愿景等7個方面的內容。同時，全會對改革作了系統部署，包括15個方面的改革。

強調堅持和完善基本經濟制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度?；窘洕贫鹊闹匾泽w現在兩個方面：第一，它是中國特色社會主義制度的重要支柱。第二，它是社會主義市場經濟體制的根基?；窘洕贫劝▋纱蠛诵囊丶垂兄平洕头枪兄平洕?。全會用兩個“毫不動搖”說明它們的地位和重要性。首先是必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。其次是必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。其中，進一步強化了非公有制的重要地位。公有制、非公有制都是重要組成部分，將非公有制與公有制并列，推進了對非公有制地位的認識。對于公有制經濟，積極發展混合所有制經濟將會成為國有企業改革的重要方向。

加快完善現代市場體系

這次改革規劃的一個重大亮點就是提出“使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。我們黨對市場作用的認識有一個不斷提高的過程。市場作用由“重要作用”，提高到“基礎性作用”，這次又上升到“決定性作用”。這說明，中央堅持市場化改革的決心和勇氣，堅持這個方向不動搖。這也從一個側面說明，盡管我們建立了社會主義市場經濟體制，但市場機制的作用還沒有充分有效地發揮；在某些領域、某些行業，政府管得太多，沒有讓市場機制發揮應有的作用。發揮市場的決定性作用，就必須加快完善現代市場體系——企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。公平開放透明的市場規則、由市場決定價格的機制都是現代市場體系的重要構成部分?，F代市場體系的建構還將建立城鄉統一的建設用地市場。

加快轉變政府職能

政府與市場之間的關系是社會主義市場經濟建設的核心問題。解決的立足點一是市場，二是政府。就政府而言，就是加快轉變政府職能。全會指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。切實轉變政府職能有兩大思路。一是深化行政體制改革。行政體制改革目標或政府定位是“法治政府”和“服務型政府”。因此，政府要不斷創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。其實，從今年上半年我們就已經全面推進國務院行政改革，減政放權轉變政府職能。行政體制改革將會成為我們下一步全面深化改革的重頭戲和突破口。二是健全宏觀調控體系。政府放棄對市場、特別是要素市場的控制和干涉，提高宏觀調控能力、提高管理國民經濟的科學水平?？梢?，政府職能要正確定位，政府組織結構要優化提升。

深化財稅體制改革

正如民眾之前普遍期盼，財稅體制改革果然成為全會討論的重點改革議題之一。全會指出了財政、財稅體制在國家治理、資源配置和市場體系等方面的重要意義。全會明確了財稅體制改革的基本思路：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”第一個值得關注的是“發揮兩個積極性”。中央和地方的關系問題是財稅改革的難點?！鞍l揮兩個積極性”為下一步處理中央和地方的關系定下了基調。未來地方政府的讓利幅度和空間有限，中央會弱化對地方政府的干預，適當調整政府間收入劃分，健全統一規范透明的財政轉移支付制度。第二個值得關注的是“建立事權和支出責任相適應的制度”。事權是理清財政關系的邏輯前提。支出是決定財力的前提。事權和支出責任，以及兩者關系都需要通過制度形式規范化和定型化。

健全城鄉發展一體化體制機制

全會提出要打破城鄉二元結構，健全城鄉發展一體化體制機制?！氨仨毥∪w制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。”這意味著戶籍制度改革和城鄉建設用地制度改革將會提上日程?！白審V大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”充分說明，我們的改革要惠及全體人民，人民有平等享有改革成果的權利。要達到這一目標，必須推進戶籍制度改革，讓農民獲得與市民同等的權利和地位?！百x予農民更多財產權利”必然會涉及建設用地制度的改革。

構建開放型經濟新體制

我們的改革一貫是將“改革”與“開放”結合起來的，以開放促改革是我們的一條重要經驗，全會提出，在新的形勢下，要構建開放型經濟新體制，以適應經濟全球化新形勢。一是對內對外開放相結合、國際國內市場相統一。推動對內對外開放相互促進，將“引進來”和“走出去”相結合，市場要素國際國內有序自由流動，提高資源配置高效性，同時要培育能夠參與甚至是引領國際經濟合作的企業和行業。二是以開放促改革，形成改革倒逼機制。這方面有三點內容：放寬投資準入、加快自由貿易區建設、擴大內陸沿邊開放。上海自貿區將為開放型經濟新體制構建提供標桿。

加強社會主義民主政治制度建設

全會對社會主義民主政治制度建設提出了具體規劃。社會主義民主政治建設的根本點是保證人民當家作主；基本內容是堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；基本路徑是注重健全民主制度、豐富民主形式；要達到的效果是充分發揮我國社會主義政治制度優越性。全會將社會主義民主政治制度建設的切入點規定為三個方面：人民代表大會制度、協商民主和基層民主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，但這次全會一個重要的表述是“要推動人民代表大會制度與時俱進”。這反映出，在堅持人民代表大會制度根本前提下，中央決心根據時代發展、社會現實變化、人民群眾需求的變化，進一步優化、發展人民代表大會制度，從而適應新時期民主政治建設的需要。協商民主是十八大強調的民主政治建設的重要內容，這次全會進一步規定了協商民主建設的具體思路，即通過多層次的制度化路徑來加強協商民主建設。一是制度化，二是多層次。協商民主在不同層面上有不同的制度形式?；鶎用裰魍瑯邮敲裰髡谓ㄔO的組成部分。

推進法治中國建設

司法改革是這次全會的重要議題之一，也是廣受人民群眾關注的熱點話題。三中全會指出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”這里至少有兩大點需要特別關注。一是三中全會再次樹立憲法法律權威。中央進一步表達了依法治國的決心，黨和政府的一切活動都必須在憲法法律框架下進行，全社會都必須樹立對憲法法律的敬畏，自覺規范自己的行為。依法治國，首先是依法治官，其次才是依法治民。二是強調司法公平公正，強調審判權、檢察權的公正性和（相對）獨立性?？陀^地說，當前，基層法院因財政權、人事權受制于地方，其一旦遇地方干預，很難保持獨立審判。這些問題都是司法體制改革要面對的難點問題。深化司法體制改革、推進法治中國建設對我國長治久安、國家健康發展具有重要的戰略意義。

強化權力運行制約和監督體系

“把權力關進制度的籠子”是習總書記關于權力制約和監督的精辟表達。三中全會進一步論述了這一基本觀點，提出了權力制約監督制度和反腐敗體制的建設與改革。權力制約和監督一靠“制度”（分權制衡）、二靠“人民”（權利保障）。全會提出要堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這是把權力關進制度籠子的根本之策。全會更加強調反腐敗的制度建設，反腐敗要走向常態化、制度化。健全懲治和預防腐敗體系，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。建設廉潔政治，必須要形成科學有效的權力制約和協調機制。改進作風建設是反腐敗的重要舉措，但必須常態化、制度化，建立作風建設的長效機制。三中全會關于反腐敗的相關論述，明確地表明了，今后反腐敗“主要靠制度”、特別是權力制約和監督制度。

推進文化體制機制創新

社會主義文化建設基本目標是建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。為達到這一目標，必須做到“三個堅持”和“一個深化”?！叭齻€堅持”指必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向。全會突出了文化建設的工作導向，就是堅持文化工作的“人民性”，不能離開以人民為中心的工作導向。“一個深化”指進一步深化文化體制改革。文化體制改革的一個重頭戲就是要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

推進社會事業改革創新

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求是根本的民生問題。加快社會事業改革是切實解決民生問題的體制保障。社會事業改革創新主要包括以下幾個方面：深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。教育、就業（收入分配）、社會保障等問題都是老百姓關心的熱點問題，這些問題都需要通過體制制度改革創新來解決。

創新社會治理體制

全會對社會治理的著眼點、目標、方式以及機構保障等方面做了原則性闡述。社會治理的著眼點是維護最廣大人民根本利益；目標是最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序；基本方式是，改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系；機構保障是，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。這里面，引發各界關注的焦點是設立國家安全委員會。隨著國力不斷增強、國際影響力不斷提升，我國在對外戰略、對外政策、安全等方面的挑戰也日益復雜化和多樣化。在這個背景下，國家需要一個能夠集中高層權力、協調各個有關部門、迅速做出決策的機構——國家安全委員會。這次決定設立國家安全委員會，是社會治理、外交工作領域的一個創新性的舉措。國家安全委員會將會在未來國家治理方面發揮至關重要的作用，會為外交決策做保證，會統籌各方力量有力維護國家安全。設立國家安全委員會，也會在整個社會凸顯“國家安全”概念和理念，提升國家和民眾的“國家安全”意識。

加快生態文明制度建設

十八大將“生態文明”提升到“五位一體”的戰略布局中，三中全會進一步提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。生態文明不能僅僅停留在理念層面，還需要通過制度建設具體化、操作化。全會關于生態文明制度建設的內容有以下幾個方面：“要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制?！逼渲?，改革生態環境保護管理體制最受大眾矚目，它將會在未來成為生態文明建設的一個重要抓手。大氣、水和土壤污染防治等將會成為重要議題。

深化國防和軍隊改革

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊是黨在新形勢下的強軍目標。達到這一目標，需要深化國防和軍隊改革?！爸鉀Q制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。”其中，“要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革”可能會成為國防和軍隊改革的直接內容。比如，一些兵種是否還有存在的必要、各種兵種之間的結構是否還需整合優化、文工團是否過于龐大等諸多問題。軍隊體制編制調整改革的核心是精兵簡政，優化軍兵種的結構。

加強和改善黨對全面深化改革的領導

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，同樣也是全面深化改革的領導核心。全面深化改革成功的關鍵在于，加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力。加強和改善黨對全面深化改革的領導，需要從領導小組、各級黨委的領導責任、干部人事制度改革等三個方面入手。其中，第一個方面最受關注。中央成立全面深化改革領導小組成為三中全會的又一大亮點，領導小組負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。我國的改革到了今天，改革的深刻性、廣泛性、復雜性、艱巨性前所未有，在繼承以往改革經驗的同時，更需要強調頂層設計，加強頂層推動，需要打破各種利益障礙，協調各方面的利益關系。這都需要一個最高層次的協調機構和領導小組。另外，今天的改革不同以往，而是包括經濟改革、政治改革、社會改革和文化改革等方面在內的“綜合性改革”?！熬C合性改革”不能再依靠經濟領域的改革領導小組這樣的機構，而是需要有最高層的、全面統籌協調的領導小組。著眼于“綜合性改革”的深化改革領導小組對今后中國的改革意義重大。