民族地區新農保的特殊性及路徑選擇

摘要：新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）是解決市場經濟條件下農村人口老齡化不斷加快而帶來的農村養老問題的有效辦法，是推動農村現代化進程的重要途徑。民族地區的新農保推行具有其特殊的經濟、自然、社會和文化環境，文章試從政策宣傳、財政支持、政策監督和制度完善等方面探索適合民族地區新農保的路徑。

關鍵詞：民族地區；新農保；特殊性；路徑

當今社會，家庭逐步小型化，加上城鎮化進程加快，大量年輕勞動力進城，入不敷出的收益狀況根本不可能支撐農民養老需求，最終使我國出現人口老齡化、土地養老功能弱化、傳統家庭養老功能弱化等現象。新農保的建立能夠促進社會保障體系的不斷完善、創造并維護社會公平；可以減輕我國農村居民的擔憂，提高我國農村居民的即期消費水平，擴大內需，促進經濟的發展，同時促進社會安定和諧。

一、新農保概述

新農保，即新型農村社會養老保險，是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

2009年溫家寶講話中曾指出，新型農村社會養老保險試點的主要內容包括兩個方面。一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金。為了保證新農保制度在東西部地區的公平性，中央財政對中西部地區實行全額支付最低標準基礎養老金，對東部地區補助50%，這樣一來就使不同地區最終補助的基礎養老金數量相當。另一小部分養老金由個人承擔，多存多得，少存少得，根據個人的收入和地區發展等加以區分，體現個人權利和義務的平等。二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。根據規定，地方財政將對所有參保農民給予繳費補貼，對農村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農民，給予適當鼓勵。

二、民族地區新農保的特殊性問題探析

（一）民族地區經濟基礎薄弱，籌集財政資金困難

全國絕大多數農民有能力繳費，集體補助可補可不補，中央財政“不差錢”， 而籌資最困難的便是地方財政，尤其是中西部貧困地區的地方財政。而我國民族地區多為中西部貧困地區，受到多方面因素的影響，經濟發展較慢，整體經濟發展水平落后，在新農保資金籌集上面臨著嚴峻的挑戰：地方財政資金吸取能力低，社會籌集能力低下，人民本身經濟收入不高。相對于其他地區而言，一方面民族地區的經濟生產總值低下，貧困人口和貧困地區相對較多，給地方財政增加壓力；另一方面，民族地區相對閉塞、市場機制不完善、市場競爭力低下、市場對于經濟的帶動作用不明顯，造成民族地區市場經濟不景氣，不能通過良性競爭為地方經濟創收，最終導致地方財政資金籌集困難。

（二）民族地區自然環境惡劣，給新農保增加困難

我國民族地區多處于邊遠地區，氣候條件惡劣，自然災害頻繁，而且多為高山、丘陵等地形復雜地區，交通十分不便，生活環境相對較為惡劣。同時，這種封閉性使當地的經濟條件低下，農民個人收入水平低，他們對于新農保的渴望程度相對較高，特別希望能通過新農保改善個人生活環境，尤其是后代的生活環境。但實際操作過程中，新農保的試點出現諸多問題，尤其是資金流向問題給這些地區農民參保造成了一定的困惑和顧慮。同時，民族地區居住自然環境的惡劣使得這些地區的農民收入來源單一，地方政府財政資金來源單一，加之個人條件貧困，民族地區農民對于新農保的熱情不是很高，未能積極參與其中，給新農保推行增加了困難。

（三）民族地區特有的文化背景增加了新農保的推行難度

我國民族地區主要集中在中西部地區，這些地區的少數民族同胞的生活環境相對閉塞，他們長期生活在這樣的環境下，逐漸形成了自己獨有的民族文化背景。其特有的民族習俗和生活方式使他們不容易接受新的文化，且沒有風險意識，結果是對新農保政策不理解、不認同。他們對以后的養老保險沒有長遠的打算，同時對于政府的這些政策不能從內心接受，因此這種特有的文化背景增加了新農保推行的難度。

（四）民族地區政府新農保服務管理水平低下

新農保制度的具體落實需要各級政府的大力支持，尤其是當地政府的支持與積極動員。而我國基層政府機關尤其是民族地區的政府對于新農保制度的推行力度不夠，主要是因為這些偏遠地區政府的新農保服務人員相對較少，新農保工作大部分通過抽調人員宣傳，這種方式的宣傳只是短暫的，不能從根本上服務于少數民族新農保制度的推行。同時，地方政府人員的服務和管理方式方法不能得到廣大民族同胞的認同，尤其是在籌集養老費用上，只是單純地籌集一代人的養老金，沒有長遠發展規劃，加之帶有強制性，使得民族同胞不信任、不參保，最終結果是民族地區參保率低下。

三、民族地區新農保的路徑探析

（一）在民族地區大力宣傳新農保政策

從制度本身來看，新農保是我國從農村和農民的實際情況出發，切實為百姓謀福利的惠民政策。但在實施過程中，出現了很多對新農保不理解、不認同的觀點，如交錢后錢的去向問題、國家是不是真的為百姓存著養老錢、自己老了之后這些錢是否能取出來。這一系列的疑問和顧慮的出現都是基于農民對新農保政策的不了解。因此，要解決這一矛盾，首先就得讓百姓對新農保有全面客觀的認識，尤其是在民族地區，政府要通過電視、網絡、廣播、報刊等形式，同時發揮新農保宣傳員的作用，對新農保政策進行大力宣傳。同時，邀請已經從中獲益的民族代表現身說法，鼓勵農民加入新農保，讓農民真正認識到新農保的好處。

（二）統籌中央、地方財政及社會力量，服務民族地區新農保

民族地區新農保制度推行過程中的一大難題就是財政資金、社會資金支持力度不夠。民族地區不同于一般地區，在新農保實施過程中，社會資金籌集有時會參考地方財政，地方財政又依賴于中央財政，同樣推行新農保政策，民族地區就需要更多地中央和地方財政資金支持，以保證支付特殊的貧困補貼，為新農保提供堅實的經濟基礎。同時，社會力量是新農保推行過程中必不可少的一種支持。鑒于民族地區經濟不發達，當地社會籌集資金困難，需要其他地區社會力量的支持。因此，推行新農保政策要統籌中央、地方財政和社會力量，切實服務于民族地區的新農保制度。

（三）針對民族地區的特殊性適當傾斜和調整新農保政策

民族地區特殊的自然、經濟和社會環境使新農保制度推行難度較大，這就需要我國政府在政策上加以傾斜，尤其是加大制度實施過程中的資金、輿論等的支持力度，為中西部貧困民族地區實施新農保創造良好的條件，如降低個人繳納費用標準等。同時，在新農保制度落實過程中，各級地方政府要結合民族地區的實際情況加以調整，如根據農作物收獲時間或農民收入情況進行適當調整，為少數民族參與新農保免除后顧之憂。

（四）善于運用民族文化，提高少數民族對新農保的認同

我國的少數民族文化與漢族文化都認同“老有所養”的觀點，這一觀點可以成為我們進行新農保宣傳的立足點和出發點。眾所周知，民族地區教育與傳統觀念相對落后，他們對新農保制度的認識不足，甚至出現不理解、不認同的觀點。要結合民族文化加強新農保制度的宣傳力度和深度，通過多種方式，如補償方式、保障機制等加強宣傳，同時增強對少數民族的理性養老教育，引導其樹立長遠養老的意識，拉進少數民族與漢族關系的同時增強對新農保制度認同感，鼓勵他們積極參與其中。

四、結語

新農保是農民應該享有的基本保障權利，它的建立是我國經濟發展的必然趨勢。新農保能夠促進國民經濟發展，也能更好地保障農村居民養老的基本生活，保護農民的根本利益。但是相對于城鎮企業職工，新農保制度尤其是民族地區的新農保制度有待完善，其特有的經濟、文化、自然和社會環境造就了特殊的新農保制度。政府要積極從政策支持、民族文化認同、宣傳、監督等各個方面推動民族地區新農保制度的落實。

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（作者單位：中央民族大學管理學院）