強化學校財務預算管理的分析

摘要：隨著義務教育學校的招生規模不斷擴大，學校辦學條件不斷提高，學校在新形勢下將面臨辦學的許多難題，后勤管理中財務管理方面的問題是其中重要的問題。要很好地解決這些問題，必須強化對財務預算從編制到執行直至最終的年終決算的管理。

關鍵詞：學校；財務管理

目前，不少學校都采用科學化管理的方式對財務預算進行分析管理，加強對財務管理的工作力度，使財務預算得到合理、有效的實施。在社會經濟不斷創新發展的過程中，學校財務預算管理工作必須符合國家有關預算管理的規定，要創新財務管理理念，完善財務管理體制，摒棄傳統的財務預算管理模式。以往學校預算管理工作由于缺乏健全的管理體系，并沒有得到學校領導與相關部門的重視。但是，隨著學校辦學規模和學校辦學理念的不斷提升，學校的財務管理得到了全面的關注。而且，學校的發展方向與管理都離不開財務的支持與評估，可見財務管理在學校綜合管理中占據的重要地位。因此，做好學校的財務預算管理工作有利于學校的未來發展與提升其管理能力。

一、學校財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算編制不科學

第一，學校傳統的財務預算模式單一，缺少理論思想與費用估算。學校為了合理安排財政收入與保持收支的平衡性，一般在編制下一度預算時只會考慮固定的費用支出，并沒有充分考慮到學校今后的發展方向。而且進行學校預算編制工作的都是財務方面的人員，財務人員對財務以外的內容缺少認知，無法把學校的發展與財務預算的關系理清，從而造成學校發展任務偏離編制預算軌道的狀況發生。

第二，學校財務管理部門沒有合理利用編制模式。學校在對學校的非稅收入編制預算時一般會采用增量預算法，這種預算法盡管能夠使財務預算工作變得簡單便捷，但其自身結構不完整，隨意性大，容易出現預算項目凌亂、錯誤的現象，從而影響學校財務預算管理的發展。

（二）學校不重視財務預算工作的實施

第一，學校對財政“二下”預算的非稅收入和項目支出不按照制訂的計劃來實施財務預算工作。對于財務預算工作而言，許多學校只是為了完成工作任務，而忽略了財務預算的重要性，延誤了財務預算工作的落實時間，從而使財務預算無法有效發揮其功效，影響學校財務工作的進行。

第二，學校不重視財務預算工作的實施。預算工作一般都具有較強的嚴肅性，學校的財務部門應該嚴格重視預算工作的具體落實，不能因為臨時出現的一些不定性因素而采取隨意的態度來進行財務預算工作，以免財務開支超出預算范圍，最終削弱財務預算工作的嚴肅性與威懾性。

（三）財務預算的績效評價體系未完善

當財務預算的編制工作完成之后，要加強對預算附報資料進行監督檢查。但是，多數學校只是為了完成財務預算進行編制，而忽略了督查工作的實施。一些學校對資金投入工作采取大量管理措施，資金支出卻往往被忽略，更不用說對于資金支出的調查跟蹤、評估支出的使用率和結果等后續工作的落實。這些看似細微的工作在財務預算工作中也占較大比重，甚至會直接影響財政預算的執行。

三、解決財務預算管理問題的對策

（一）合理編制學校的財務預算

目前學校財務預算編制通常會采用增量預算、零基預算等方法，其中零基預算被普遍用于學校財務預算之中。所謂零基預算就是把上一年學校的每一項支出當作基礎數據，從零開始編制學校下一年的財務預算。根據上一年的各項預算進行數據核定，再對下一年資金將產生變動的原因進行統計并計算，對于沒有依據的收入數目與條項不能夠列入預算條款之中，防止發生收入小于支出的狀況發生。學校有關部門要重視這些工作，向財務部門上報詳細的支出預算條款，財務部門對下一年的收入情況進行預算統計，合理進行預算資金支出安排，以履行財務部的工作職責。

第一，保證學校工作人員的經費，通過周詳嚴謹的人員編制核查各類人員的信息，仔細核對當前每一位教職員的工資標準，根據國家相關工資福利政策考慮下一年可能發生的工資變化情況，如正常的薪級晉升調整、生活補貼、教齡津貼跨檔調整等，最后再給予編制。

第二，合理安排學校的公用經費。義務教育學校的公用經費預算是按學生數和財政部門規定的定額標準來計算的，義務教育學校對學生免收學雜費，學校沒有任何事業收入來補充學校公用經費，維持學校的正常運轉全部依靠上級核定的公用經費，所以在編制預算時要以保學校資金運轉為主，力控“三公經費”等一般性支出。

第三，積極爭取財政對學校項目支出的安排。對編制的學校維修、設備購置等項目要提供詳實的、令人信服的資料，確保在預算審核時一次性通過，保證項目能順利實施。

第四，科學測算學校的非稅收收入和預算外支出。對學標的非稅收入的預算編制不能簡單地采用增量預算方法，對學校的非稅收收入項目要充分調研認證，不虛報不瞞報，且部納入預算管理。預算外的資金支出進行預算編制時要依據學校制訂的計劃與政策通過輕重緩急的方式進行實施，充分考慮學校年度的資金安排，優先實施重要的項目，剩下的項目要延后妥善進行實施。除此之外，要對制定好的項目進行嚴格檢查、管理，把后期調整工作落實好，有效增加財務資金利用率。

（二）嚴格執行學校的財務預算

首先，強化學校財務預算項目的實施，強化預算法定約束效力，部門預算一經批準不得隨意調整，貫徹發揚財政預算的威懾性和嚴肅性。實施預算是整個財務預算中不可忽視的環節之一，因此財務部門要以正確的態度來面對，分析觀察財務預算的落實狀況，根據學校制定的財務預算準則進行有效實施，強化學校的財政管理體系及監控能力。對于財政部門下達的“二下”預算項目，所有部門必須服從安排，不能隨意調整預算內容。當學校發生特殊狀況和突發事件，要對預算的項目用途和金額進行調整時，必須按照程序通過學校最高決策層的同意，經財政部門審核后才能夠交由財務部門來執行。

其次，提高財務預算的監督管理工作。對財務預算進行督查的對象是預算的編制工作及實施過程和結果。學校要從實際出發，創建健全的財務預算監管體制，財務部門要嚴格遵守監督標準，履行自身的工作職責，每月公用經費要按時序進度及時向財政部門申報資金，保證每月資金能及時到位。而且還要對支出預算進行督查，通過標準的財務制度及財政紀律，保證預算金額項目的順利進行。財務部門有權拒絕不具備預算項目條件的支出金額。

最后，學校財務部還要做好定期的觀察，分析資金預算的實施過程與結果，把握好收入與支出的狀況，為提高財務預算的未來發展做好基礎。

（三）完善學校財務預算的績效評估體系

學校要考核評估財務預算的實施過程、完成效率與完成結果等績效內容，這項工作的目的在于探究財務預算的合理性與有效性存在與否。從學校的實際情況出發，采用綜合分析法、專項分析法、對比分析法、原因分析法進行正確分析。要對學校的財務預算與財務預算中存在的因素進行綜合評估，以采取有據可依的處理方式提高財務預算的管理工作。

綜上所述，學校只有積極參與到財政預算管理工作之中，才能發揮預算管理的合理化、科學化、高效化的優勢。培養專業的財務管理人員，從根本上提升資金的使用率。同時，學校內部監督機構要做好后期監督預算資金的使用情況，從而真正做好學校財政預算管理工作。

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（作者單位：江蘇省如皋市如皋初級中學）